长沙市住房和城乡建设局：长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革项目采购需求公开

一、功能及要求：

在长沙市工程建设项目审批管理系统前期建设成果的基础上，依据《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（建办厅函〔2023〕291号）、《关于印发<长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案>通知》（长政办函〔2024〕5号）等文件精神，按照“以数字化理念助力工程建设项目管理流程再造、制度重塑、模式变革，建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同工作机制”要求，在原工程建设项目审批管理系统基础上扩展升级建设工程建设项目全生命周期数字化管理模块，实现与工程建设项目全生命周期数字化管理相关的省、市两级业务系统进行对接，进一步完善全生命周期数据资源，实现数据的全面归集，强化项目全生命周期监管能力，助力及时发现业务过程潜在风险问题，有效提升管理效率与准确性。建设内容包括建设应用系统、开展房屋建筑赋码落图、实施业务数据治理和制定业务数据归集标准。长沙市工程建设项目全生命周期数***云平台进行建设，所需的计算、存储、网络资源、基础软件支撑、密码应用服务、租户安全、云平台侧运维、数据共享交换服务等软件和工具，***云统筹提供。

二、相关标准：

GB/T 36964-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》、《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》、《长沙市政府投资信息化建设项目验收阶段实施细则》、《长沙市房屋建筑编码用码落图实施细则》等国家、行业及长沙市有关标准

三、技术规格：

项目建设内容

（一）建设应用系统

在原工程建设项目审批管理系统基础上进行应用扩展升级，主要包括：

1.工程建设项目全生命周期数字化管理模块

建设建筑市场智能管控、用地清单制管理、自建房管理、建筑排水户管理、档案归档管理、项目投资额监管、区域评估管理等数字化管理模块。

1.1项目全生命周期驾驶舱

按照工程建设项目全生命周期数据归集、统计，通过全面、实时展示项目从策划生成、立项备案、用地规划、勘察设计、造价管理、招投标管理、现场施工、预售登记、竣工验收、产权登记、运行维护、房屋拆除等各个阶段的关键指标信息，帮助项目管理者和决策者快速把握项目全局，优化资源配置，具体包括总舱（项目统计、进度统计、赋码统计、用码统计）、分舱（在建工程分舱、存量房管理分舱、行业市场分舱）等功能模块。

1.2 项目全生命周期信息管理

以工程建设项目为单位贯穿策划生成、立项备案、用地规划、勘察设计、造价管理、招标投标、现场施工、竣工验收、档案归集、产权登记、运行维护、房屋拆除等全生命周期的数据资源，以图表、仪表板等形式直观展示总体情况，深度挖掘数据价值，实现对工程项目管理各环节的充分管控，集项目信息盒、数据可视化、实时监控、预警分析、决策支持等功能于一体，为领导者提供全方位的项目管理视角。主要包括首页、全生命周期项目管理、问题项目管理、项目专题管理、数据汇集管理等内容。

1.3 项目（建筑）一张图

将工程建设项目业务审批数据和建筑空间数据深度融合，构建工程建设项目一张图，汇聚工程审批数字化全生命周期业务数据，实现审批管理要素等信息的有效组织。通过与地图联动，打造工程建设项目的图文卷一体化管理模式，动态掌握项目所处位置、审批进度和实际建设情况，实现项目全生命周期信息可视、关联的精细化管理。主要包括项目（建筑）分布总览、项目（建筑）信息查询、BIM/视频融合展示等内容。

1.4 房屋建筑编码管理

支持对房屋建筑项目全生命周期数据进行采集、校验及完善，确保全生命周期数据归集的完整性和正确性，实现房屋建筑编码生成与管理，主要包括任务管理、信息采集、编码落图、信息查询、配置管理等功能。

1.5 运维管理

****城市超级大脑支撑服务能力，建设运维监控管理模块，确保整个系统的稳定运行、数据安全和高效管理。通过一系列监控功能，运维管理能够实时监控和响应系统中的各类活动，预防潜在问题，提升系统维护的效率和效果。主要包括登录行为监控、访问行为监控、图形数据使用监控、系统运行监控、系统接口调用服务监控、数据推送监控。

1.6 数字化管理应用

根据《****城乡建设部办公厅关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（建办厅函〔2023〕291号）文件精神，明确“推动数字化管理模式创新。当前，长沙市在建筑市场管理、用地清单和并联审查管理、自建房管理、建筑排水户管理、档案管理、投资额监管、区域评估管理等业务环节仍面临线下办理为主、管理手段匮乏、业务数据无法有效归集等问题。因此通过本次项目建设，建设建筑市场智能管控、用地清单制管理、自建房管理、建筑排水户管理、档案归档管理、项目投资额监管、区域评估管理、AI客服等数字化管理应用，实现建筑市场、用地清单制、自建房、建筑排水户、工程档案归档、项目投资额、区域评估等业务管理信息的动态归集，强化项目全生命周期监管能力，助力及时发现业务过程潜在风险问题，全面满足全生命周期数据归集与管理的要求，挖掘数据潜力，推动数字化管理模式的创新与发展，有效提升管理效率与准确性。

（1）建筑市场智能管控

按照《****城乡建设部办公厅关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（建办厅函〔2023〕291号）、《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）文件要求，即“深化数据融合应用，在违法建设智能管控等方面形成良好实践”，结合当前长沙市打非治违实际管理需求，建设建筑市场智能管控功能模块，对立项后长期未办理手续的项目，系统及时提示住建执法部门赴现场依法精准打非治违、辅助决策。主要包括自动预警、预警处理、立案处理、违法项目统计、打非治违系统配置。

（2）用地清单制管理

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中立项备案环节要求，明确“依托储备项目库和合规项目库，对处于意向投资阶段、未进入立项审批程序前的建设项目，经项目单位申请，各部门对应职责分工联合审查，***平台线上反馈审查意见”，结合当前长沙市用地清单制实际管理需求，建设“用地清单制”功能模块，***平台征询和反馈意见，发起征询，规划依据图、土地现状调查情况等资料推送至各部门（单位），各部门（单位）结合需要和职能提出相应审查意见；工程建设项目规划设计方案初步审查完成后，规划设计方案等资料提前推送至涉审部门（单位）进行线上审查、提出审查意见等。主要包括自动发起业务、审查单位获取、流程时间监控、并联审查、会签提交检测、消息接收及推送等功能。

（3）自建房管理

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中业务改革要求，结合当前长沙市自建房管理实际需求，支持申请办理集体建设用地、国有建设用地限额以上居民自建房项目。主要包括业务配置和业务办理。

（4）建筑排水户管理

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中业务改革要求，结合长沙市当前建筑排水管理实际需求，针对建筑类排水户，支持申请排水报装，办理排水许可证，经属地排水主管部门审批合格后，核发排水许可证。主要包括业务办理和业务配置。

（5）档案归档管理

按照《****城乡建设部办公厅关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（建办厅函〔2023〕291号）中工程档案数字化归档以及《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中档案归集业务改革要求，建设工程档案归档功能模块，实现项目信息、阶段信息、事项办理数据、申报材料、结果材料分阶段提取归集。主要包括案卷信息归档、申报材料归档、图件成果归档、审批成果归档、事项办理归档、项目资料归档等。

（6）项目投资额监管

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中业务改革要求，对工程建设项目填写的投资额进行预审，判断企合理性，提升项目统计数据的准确性。包括投资额检测、检测配置。

（7）区域评估管理

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中业务改革要求，结合长沙市区域评估管理实际需求，包括区域评估范围管理、区域评估范围成果管理。

（8）AI客服管理

收集工程建设项目相关的日常问题、系统手册、政策文件。建立AI客服模块，AI客服管理主要包括知识库管理、AI训练、搭建AI***平台等功能。

（9）报送数据库管理

按照《长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作实施方案》（长政办函〔2024〕5号）中优化数据标准要求，明确要完善层级数据共享机制，根据《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》《消防审验纳入工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准1.0》等标准，建设报送与传输数据中间库。包括系统基本信息配置、***平台数据、业务关联配置、标准事项配置、消息推送、数据上报等功能。

（10）事项环节配置

按照全生命周期数字化数据归集与管理的要求，配置项目类型、审批内部环节、审批事项、审批用时、材料清单、配置子项与修改材料清单、配置告知承诺材料清单、配置中介服务事项清单、配置并联审批事项等。

（11）CIM+住建信息管理应用

结合长沙市CIM***平台建设成果，将建设项目全数据信息进行统一归集、管理和共享，形成住建领域的数据共享目录，深化住建领域基础支撑应用，为长沙市CIM***平台提供数据能力。主要包括CIM+全生命周期数据应用、****中心。

★本项目建设的工程建设项目全生命周期数字化管理模块作为长沙市工程建设项目审批管理系统（简称“工程审批系统”）的子模块，须基于工程审批系统底层框架能力进行开发。

★须充分使用工程审批系统的统一身份认证（****城市大脑的统一认证服务）、***平台框架、统一流程表单等基础能力，实现工程建设项目全生命周期数字化管理模块与工程审批系统的单点登录，用户在登录工程审批系统后，即无需再次输入用户名和密码等信息，即可访问工程建设项目全生命周期数字化管理模块各项内容。并与工程审批系统实现数据接口对接，获取工程建设项目信息、申报材料、审批过程信息及审定成果材料等业务数据，保障工程建设项目全生命周期数据的统一汇聚与共享应用。

2.系统对接

项目主要与工程建设项目全生命周期数字化管理相关的省、市两级业务系统进行对接，进一步完善全生命周期数据资源，实现数据的全面归集。主要对接内容如下：

（二）开展房屋建筑赋码落图

选取具有代表性的180个示例项目开展房屋建筑赋码落图工作，具体包括数据汇聚、案卷属性与图形数据预处理、BIM模型数据处理、案卷属性及图形上图关联等工作。

1.数据汇聚

对房屋普查数据、数字底座数据、最新影像地图数据及相关各业务系统中的图形、案卷及成果材料进行导出和收集。

2.案卷属性与图形数据预处理

对选定案卷进行数据预处理，从该案卷材料、其他相关案卷材料中提取和完善案卷中缺失的字段属性，主要包括图形数据预处理、图形数据转换、图形纠偏、案卷属性数据清洗等内容。

3.BIM模型数据处理

对选定项目，从省施工图系统提取BIM模型文件，对模型数据进行处理，主要包括模型数据转换、BIM模型坐标调整匹配等内容。

4.案卷属性及图形上图关联

将项目案卷属性及图形进行上图，上图时需要确定属性正确性及文件匹配。主要包括调查红线上图、用地红线上图、总平面图上图、定位红线上图、竣工图上图、立项审批业务关联、主要经济指标复核业务关联、施工图设计文件审查业务关联、施工许可证核发业务关联、房产验收实测业务关联、竣工验收备案业务关联、房产预测绘业务关联、房产实测绘业务关联。

（三）实施业务数据治理

围绕策划生成、立项备案、用地规划、勘察设计、造价管理、招标投标等12个业务环节开展数据治理工作，为全生命周期数字化管理提供数据支撑。

1.数据库建设方案

（1）数据库设计思路

根据工程建设项目全生命周期管理要求，提出项目数据库建设原则、设计思路、设计方法、数据库服务部署规划、数据库安全设计等内容。

（2）数据库建设方案

根据工程建设项目全生命周期管理要求，给出项目数据库建设内容、数据库表设计、数量计算、数据库选型、ER图设计等内容。

2.数据梳理及信息资源目录

（1）数据来源表梳理

通过梳理本期建设应用关联的核心业务事项，对主干业务进行拆分，基于业务涉及事项和信息系统，梳理出具体的业务流程，从业务流程开始、业务处理过程到业务流程结束，分析业务流程中主要业务节点所产生的信息资源，部分来源表清单如下：

（2）数据标准表梳理

业务数据梳理中的数据标准表梳理是指，以数据来源表为基础，对数据来源表进行标准化加工后可得到数据标准表。标准表的表结构包括表名称、字段名称、英文名、数据类型、是否主键、是否必填、码表、取值范围、编码规则、字段关系、是否标准、敏感属性、保密属性、共享属性、开放属性，具体数据标准表清单如下：

（3）数据融合表梳理

数据融合表需要将数据拆分成最小的、不可再分的单元，便于更好地进行数据管理和分析。在数据融合的过程中，要注重数据的粒度和完整性。具体数据融合比表清单如下：

（4）数据统计表梳理

业务数据梳理中的数据统计表是指，根据业务展示需求，按照业务逻辑对数据来源表、数据标准表进行指标算法梳理，对指标来源、取值规则、运算逻辑、校验逻辑进行规范。具体清单如下：

（5）数据共享交换

****城市“超脑”数据中台的信息共享交换体系，实现各市直单位有关工程建设项目管理数据共享，完善整治体系和监管机制，形成有效把控、有效监管和有效查处的“工程建设项目一体化数据共享链”。主要包括数据共享交换方案、数据共享交换流程、数据共享交换服务、数据共享交换内容等内容。

3.数据安全建设方案

本项目涉及到的数据主要有房屋建筑单体数据、全生命周期管理数据、空间地理数据，***平台、***平台、各区县公共资源交易系统、省厅住建相关业务系统等第三方系统对接的数据。根据数据安全保护相关标准规范要求，在上述数据处理过程中，包括数据的采集、传输、存储、使用、共享、销毁等，需要通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及保障持续安全状态的能力。维护数据安全，长沙市工程建设项目全生命周期数字化管理系统应当坚持国家总体安全观，统筹设计，建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。

（四）制定业务数据归集标准

制定《长沙市工程建设项目全生命周期业务数据归集标准》，主要包括梳理长沙市工程建设项目策划生成、立项备案、用地规划、勘察设计、造价管理等全生命周期数据资源汇集内容与要求，提升全生命周期业务数据统一归集与管理效率。

四、交付时间和地点：

交付时间和地点

交付时间：自合同签订之日起10个月内完成项目建设。

交付地点：采购人指定地点。

五、服务标准：

1.软件建设要求

（1）应用系统需满足每秒不少于130人的并发量，并能根据用户量实现方便、快速扩容。

（2）按照市级数据资源管理规范，将***平台；

（3）***平台应适配信创终端使用，所有软硬件设备均需采用信创产品；

（4）本项目的软硬件配置均须完全符合IPV6的规范与要求。

2.实施团队要求

投标人中标后，须派专业的项目团队进行实施和维护。项目组成员包括但不限于：项目经理（不少于1人）、产品经理（不少于1人）、系统研发人员（不少于5人）、数据处理人员（不少于5人）、运维保障人员、业务相关服务人员，总人数不少于20人。

3.设备供货、安装要求

中标人应根据采购人的工程进度要求，以书面形式提出具体的工程进度安排和人员安排。

3.1中标人负责所需软件设备的现场安装、调试和开通。

3.2中标人负责所提供软硬件设备的相应技术支持，采购人负责工程协调、配合。

3.3中标人应提供系统使用手册（包括系统描述、操作步骤）供采购人参考。

3.4在试运行期间，中标人所提供的软件出现问题或故障时，中标人须指定有经验的技术人员应采购人要求进行维护和维修、试用期自故障修复后重新计算。

3.5中标人应确保其技术建议以及所提供的软件系统的完整性和可用性，保证软件设备能够投入正常运行。若出现由于中标人提供的软件系统不能满足要求或者所提供的技术支持和服务不全面而导致系统功能无法实现或不能完全实现，由中标人负全部责任。系统应符合信创产品要求。

3.6由于中标人原因造成的工期延误，由中标人赔偿采购人的损失。

3.7软件应满足以下性能要求：

（1）平台有效工作时间要求≥99.5%；

（2）平台一年的故障停机时间≤30分钟（停电等不可预测因素除外）；

（3）平台最高负荷持续时间≤1小时；

（4）避免出现以下情况：***平台、***平台不可控的故障提示、因平台故障导致操作系统或机器无法正常工作；

（5）进行增、删、改业务（不含大对象数据类型）响应时间在2秒以内；

（6）查询操作的响应时间要求在2秒以内；

（7）平台支持用户数大于1300，并发用户数大于130；

（8）查询基础数据（精确匹配）的响应时间不大于2秒；

（9）查询单个数据主题的响应时间不大于1秒；

（10）目录检索的响应时间不大于2秒；

（11）查询统计报表（非实时统计）的响应时间不大于2秒；

（12）批量数据交换中，平均单条记录数据交换的时间不大于2秒。

4.售后服务要求

4.1***平台及专题应用提供自项目验收合格之日起为期1年的免费运维期。

4.2运维服务人员应具有本类项目运维服务经验，具有较好的沟通能力和表达能力，工作态度良好，热情主动，能积极为客户服务。

4.3免费运维期内，软件系统享受免费升级服务和技术支持，中标方对采购人提出的运维需求需及时响应。

4.4免费运维期内，提供7×24小时的服务响应，用于解决内部的技术问题。

5.培训要求

5.1投标人必须提供满足本招标文件要求的培训服务。投标人提供高水平的培训，培训内容、时间及相关安排必须与用户单位协商，在征得用户单位同意后方可实施。

5.2由于系统涉及到的业务人员数量多、范围较广，因此在实施培训阶段，投标人应针对不同对象采用定期与不定期方式分步的组织培训工作，实现对本项目中涉及到的各类人员全面展开实施培训工作。

5.3投标人应组织系统使用人员对应用系统中不同角色进行分角色培训，不同角色操作系统的界面和功能各不相同，针对角色的培训方便对系统操作的掌握。

六、验收标准：

验收标准：

（1）本项目验收责任主体：****城乡建设局；组织形式：采购单位自行组织；验收时间：中标人提出验收申请之日起7个工作日内组织验收；验收方式：分期验收（分为初步验收和竣工验收），项目达到文件要求的初验条件后，****城乡建设局按文件要求组织开展初验，初验合格后项目进入试运行期，试运行期符合条件后，达到文件要求的竣工条件后，****城乡建设局组织开展竣工验收，验收报告作为申请付款的凭证之一。

初步验收程序：****城乡建设局组织初步验收，初步验收标准为完成项目全部建设内容，出具初步验收意见。

竣工验收程序：试运行通过后 1 个月内，****城乡建设局组织竣工验收，出具竣工验收意见。

（2）验收时中标人应提供包括本采购项目的招标文件、中标人的投标文件、政府采购合同、需求说明书、概要设计说明书、详细设计说明书、软件测试报告、系统操作手册、运维手册、源代码（仅针对本项目开发的新应用程序的源代码）以及与本项目相关的所有技术性文件等文档，采购人可根据合同及技术****城乡建设局的有关规定进行修改和补充，经双方确认后形成验收文件作为验收依据。验收时发现系统功能bug等，采购人有权要求中标人进行优化直至bug消除。

（3）验收标准：须满足《长沙市政府投资信息化建设项目验收阶段实施细则》相关要求。

（4）在验收过程中对履约情况争议问题，争议提出方有义务提供相应证据证明材料，双方首先协商解决，协商解决无果可经双方同意后提交第三方专业机构或专业技术人员进行裁决。

（5）验收过程中若采购人需外请第三方专业机构或专业技术人员参与验收，验收费用由采购人承担；若由于争议问题需外请第三方专业机构或专业技术人员的，验收费用由过错方承担。

（6）采购人有权利享受到招投标文件和合同中相应的服务，且同时需履行合同按时付款的义务；中标人应按招投标文件和合同的要求积极履行相关服务，未按要求进行或未达标应根据采购单位的整改意见及时整改，对于验收结果有权提出异议。

七、其他要求：

其他要求及说明

1.付款人：****城乡建设局（通过国库集中支付）

2.付款方式：政府采购合同签订后支付合同金额的30%，项目完成初验合格支付至合同金额的60%，项目全部完成且竣工验收合格支付至合同金额的90%，待系统运行正常（无质量问题、售后服务纠纷和其他经济法律纠纷等）一年后一次性无息支付至合同金额的100%。

3.本项目采用费用包干方式建设，投标人应根据本招标文件中的项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备（包括软件开发）及材料购置，以及产品运输保险保管、项目安装调试、试运行测试、项目验收、技术培训、运营服务、质保期免费保修维护等所有材料、人工、管理、财务、税费等所有费用，如一旦中标，不论是在投标文件中出现任何遗漏亦或是在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

4.其他说明

4.1中标人须确保提供产品和服务的完整性（包含所有软硬件设备、源代码、数据、资料、调试文档、各类接口等技术文件等）、可用性（***平台运行平稳、各项技术指标正常、各个承载应用正常开展、具有永久、无条件、完整使用权），并确保提供的产品和服务无其他债权债务、知识产权等方面的纠纷。

4.2任何情形下，如果中标人不再继续为采购人提供服务，在未完成交接并经采购人书面确认前，中标人均有义务免费保障本项目所有相关系统和数据的安全和稳定运行，同时须协助采购人拟定科学合理的交接计划，并无条件免费协助采购人进行所有相关系统和工作的平稳、有序、安全和完整地交接，确保所有相关系统平稳过渡，中标人未尽保障和协助义务造成损失的，采购人有权直接从未付合同款项中扣除相应合同金额，并按照服务考核细则进行处理，同时保留进一步追究中标人的经济和法律责任的权力。

4.3投标人在投标文件中须明确所投产品的品牌和型号，按采购人的要求配合安全可靠相关工作要求。所提供的产品需要满足安全可靠要求。由于项目的特殊性，招标文件可能存在细节不完善等问题，投标人必须仔细阅读招标文件，必须配齐必要的附件以构成整套系统，其性能和功能必须达到招标文件的要求，项目投标、实施过程中出现任何缺陷、遗漏，均由投标人免费提供，采购人将不再支付任何费用。

4.4投标人或中标人在参与本项目的全部过程中（包括但不限于勘察、运输、安装、施工、调试、验收售后、运维服务等），应负责其派出的所有工作人员的人身意外保险并承担人身意外事故引发的责任、损失和所有费用。采购人不承担投标人或中标人工作人员因意外（包括但不限于：在驻场工作中发生的意外以及抵达驻场途中发生的意外）所致的任何责任。

★4.5投标人参加本项目投标时，须确认其技术服务和商务是否满足采购文件要求，审慎核验所提供全部证明材料（包括但不限于中小企业声明函、评分标准证明材料等）的真实性与有效性。采购人在发布中标（成交）结果公告前，有权对中标（成交）供应商投标（响应）文件进行审查，审查内容包括技术服务和商务是否满足采购文件要求，证明材料的真实性、合法性等。审查方式包括但不限于：通过国家认可的官方渠道在线核查；无法在线核查的，向材料出具单位发函或请求相关部门协助核实；要求中标（成交）供应商提供相关原件核对等。发现投标人提供虚假材料的，将书面报告本级财政部门。

4.6本项目合同不允许转让，未经采购人书面同意不允许分包。

对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，做出承诺及说明。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。