长沙县黄兴镇人民政府：黄兴镇2026—2027年餐厨垃圾收运服务外包项目采购需求公开

一、功能及要求：

本项目为黄兴镇2026—2027年餐厨垃圾收运服务外包项目，服务地点位于湖南省长沙市长沙县黄兴镇，主要服务内容包括但不限于：每日收集黄兴镇镇域范围内约525家餐饮单位（门店）及企事业单位产生的餐厨垃圾至３处餐厨垃圾集中收运点（龙峰安置区、交院安置区、杜家坪压缩站）进行处置，并建立餐厨垃圾收集运输台账，真实、完整记录收集运输的餐厨垃圾来源、数量、去向等情况。

二、相关标准：

考核细则

采购人实行每月考核、每季通报、每季结算制度，采用百分制月度考核，考核结果作为项目付款、服务续约、合同终止、追责索赔的核心依据。采购人下发整改通知后，成交供应商未在规定时限内完成整改或整改不合格的，实行双倍扣罚；多次违规、拒不整改、整改不到位的，采购人有权单方终止合同，并依法追究成交供应商全部违约责任。

服务期内，供应商如存在连续2个月月度考核得分低于80分（不含）、单月考核得分低于60分（不含）或发生重大恶性服务事件情形，采购人有权暂停付款、限期整改、并可单方解除合同，不承担违约责任，同时追索全部损失。

黄兴镇餐厨垃圾收运服务考核标准

三、技术规格：

服务范围及基础数据

（一）服务对象：黄兴镇辖区内登记在册约525家餐饮门店、机关及企事业单位食堂，同时包含服务期内所有新增、变更的餐饮及餐厨垃圾产生单位。

（二）核心服务内容：负责服务范围内所有餐厨垃圾的日常收集、密闭清运、台账登记、数据统计、容器管护、场地保洁、应急保障、临时性突击任务处置等全部工作，采取以桶换桶模式开展收运作业，严禁擅自处置、交易、倾倒餐厨垃圾，杜绝餐厨垃圾回流餐桌。

（三）规模增减专项约定：服务期内，成交供应商须无条件将所有新增餐厨垃圾产生单位纳入服务范围，采购人不额外增加服务费用；若某月度实际收运单位总数减少达到服务总数（525家）的5%—10%（即26家以上52家以下），即视为该月未达到服务规模要求，扣除月度服务费的5%。若某月度实际收运单位总数减少达到当月服务单位总数（525家）的10%以上，将按当月减少比例相应扣减服务费用，扣减比例与减少比例一致。

（四）计价方式：本项目采用固定总价包干模式，服务期内服务单位数量增加、垃圾产生量波动、作业频次调整、天气及工况变化等，合同总价不作调整，供应商自行承担所有运营成本及风险。（本约定不含本文件明确规定的规模超额减少扣款、考核扣款等专项扣款情形）

四、交付时间和地点：

服务地点：本项目服务地点为湖南省长沙市长沙县黄兴镇全域，具体以采购人指定作业点位为准。

服务期限：一年（具体时间以合同签订时间为准）。

五、服务标准：

服务标准与技术要求

（一）履约能力

1.成交供应商须配备能够满足本项目实施要求的专业人员、作业设备，持有开展本项目服务所需的相关资质或许可证，具备完整承担本项目服务工作的履约能力。

（二）收运作业频次要求及作业标准要求

1.对所有在册及新增餐厨垃圾产生单位，每日至少完成1次全覆盖收运，严格落实日产日清要求，无垃圾积存、无点位遗漏、无超时清运情况，收运完成后各服务单位无残留餐厨垃圾、无地面遗洒污渍。

2.重大节假日、餐饮消费高峰期、各类重大活动保障期间，按需加密收运频次，及时清运增量垃圾，保障全域环境卫生整洁有序。

3.严格实行分片区作业模式，划分黄兴片区、干杉片区两大作业区域，片区专人专车负责，保障收运高效、全覆盖、无空档。

4.全程采取以桶换桶作业方式，规范作业流程，杜绝作业扰民、垃圾遗撒、现场脏乱等问题。

（三）收集容器配置与管护

1.成交供应商须为所有服务单位足额配备符合国家标准的120L带盖密闭式餐厨垃圾专用收集桶，做到一户一桶、按需增补，全覆盖满足各单位日常垃圾收纳需求。

2.服务期内为所有收集桶免费更换桶盖、桶轮、卡扣等易损配件，及时维修、更换破损、变形、无法正常使用、影响市容环境的收集桶，所有费用均包含在投标总价中，供应商不得另行收取费用。

3.收集容器必须定点、整齐摆放，带盖密闭存放，无外露、无满溢、无附着油污、垃圾牵挂物；每日清运后对容器及存放点位进行全面清洗保洁，定期开展深度消杀除臭，保持容器内外干净无油污、无污渍、无异味，存放场地整洁无污渍、无积水、无卫生死角。

（四）收运车辆设备要求

1.供应商须足额配备合规作业车辆，分片区配置不少于2台全密闭专用餐厨垃圾收运机动车（干杉片区1台、黄兴片区1台），车辆性能完全符合国家、湖南省、长沙市、长沙县环卫作业车辆标准，手续齐全、年检合格、保险齐全、车况完好，可全天候正常上路作业。

2.车身外观整洁、无破损、无大面积锈迹，规范张贴餐厨垃圾专用标识、反光警示条及安全警示标志，标识清晰、统一规范。

3.运输全程密闭，严禁滴漏、撒落、渗漏，转运途中禁止裸露存放垃圾；作业结束后及时清洗车辆箱体，保持车容整洁，杜绝运输二次污染。

4.所有作业车辆须按要求完成备案、年审、环保检测等手续，随车配备安全防护、应急处置工具，作业车辆必须进场安装GPS定位系统，全程实时记录各点位收运轨迹、作业时间、作业情况，实现收运作业全程可追溯、可核查。

（五）垃圾处置与台账管理

1.所有收集的餐厨垃圾必须全额、及时运送至采购人指定的3处集中收运点（龙峰安置区、交院安置区、杜家坪压缩站），再转运至行业主管部门指定的无害化处置场所，严禁私自截留、倒卖、倾倒、私自处置，严禁变相回流餐桌。

2.定期对3处集中收运点进行清洗保洁、消杀除臭，维持场地整洁有序，无脏乱差现象。

3.建立完整、真实、可追溯的餐厨垃圾收运台账，分类登记垃圾产生单位、收运时间、收运重量/数量、运输去向、处置单位等核心信息，每日记录、每周汇总、每月归档，按时提交采购人审核，严禁篡改、虚报、漏报台账数据，台账资料需全程留存备查，满足各级考核检查要求。

（六）人员配置与管理标准

1.本项目需明确一名项目负责人，按需配置足额常备收运作业人员、驾驶员及管理人员，固定配置不少于6名专职收运作业人员，黄兴片区、干杉片区各配置3人，保障日常收运全覆盖、无空档，人员配置完全满足日常作业、高峰期增量作业及各类应急保障需求。

2.所有作业人员、驾驶员必须身体健康、年度体检合格、仪容端正、品德良好、无违法犯罪记录，全部持证上岗，具备对应岗位作业资质、驾驶资质及岗位履职能力。

3.统一配置制式工作服、工号牌、劳保用品，作业期间全程规范着装、佩戴工牌，保持着装干净整洁，文明作业、礼貌服务、文明礼让，杜绝与服务对象发生争执、冲突。

4.作业期间严禁抽烟、饮酒、吃零食、脱岗、怠工、违规作业，严格遵守环卫作业规章制度及安全操作规范。

5.特殊时期、重大活动、迎检督查、抗洪救灾、疫情防控、突发应急等场景，无条件服从采购人统一调度，按需加派人员、加密作业频次，高效完成临时性、突击性、紧急性工作任务。

（七）备案要求

1.项目正式实施前5个工作日内，成交供应商须将车辆人员配置明细表、完整收运实施方案、餐厨垃圾收运应急处置预案等全套资料报送采购人备案；采购人审核发现配置不符、方案不完善的，供应商须无条件按期整改到位。

（八）劳动保障与合规要求

1.严格遵守《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，与所有在岗人员（含试用期人员、临时作业人员）签订正式劳动合同，明确工资标准、作息制度、岗位职责。

2.为全体作业人员购买社会保险及意外伤害商业保险，落实劳动安全防护措施，配备齐全劳保用品，保障从业人员人身安全与合法权益。

3.成交供应商自主负责全体服务员工的招聘录用、绩效管理、薪酬发放、食宿补贴、人员调配、离职管理等全部人事工作，独立承担全部用工风险、用工成本及法律责任；规范用工管理，杜绝违规用工、拖欠工资、违规辞退等行为，若发生用工纠纷、投诉举报、舆情事件，由成交供应商全权负责处理并承担全部责任及费用，与采购人无任何关联。

4.作业车辆须购买交强险及商业第三者责任险，保单报采购人备案，未投保不得进场作业。

（九）安全作业责任要求

1.所有作业车辆、驾驶员必须具备法定合规资质，严格遵守道路交通安全法规、环卫作业安全规范，违规操作造成交通事故的，由供应商承担全部责任。

2.作业全过程落实安全防护、文明施工措施，做好道路作业警示、现场防护，杜绝安全隐患。

3.服务期内发生的所有人身伤亡、财产损失、交通事故、环境污染事故、邻里纠纷、投诉舆情、行政处罚等一切问题，全部由成交供应商承担全部责任、赔偿费用及后续处置成本，采购人不承担任何连带责任。

4.项目实施全过程由成交供应商自主负责人员、设备、现场安全管理，作业期间发生的各类人身疾病、财产损毁、法律纠纷等问题，均由供应商自行处置并承担全部责任。

环境卫生质量管控标准

（一）按需规范设置密闭收集点位，容器摆放整齐、加盖封闭，无垃圾外露、无满溢、无散落、无渗漏污染路面情况。

（二）每日清运后对收集容器、存放点位、周边地面进行冲洗、清扫、保洁，定期开展消杀除臭，做到容器无油污、无污渍、无异味，点位周边干净整洁、无杂物、无积水、无卫生死角。

（三）常态化做好容器维护保养，及时维修、更换破损、失效收集桶及配件，确保所有设备完好可用、外观整洁，不影响市容环境。

（四）收运作业全程规范有序，不扰民、不污染环境，作业完毕及时清理作业现场遗留垃圾、污渍，恢复场地原貌。

六、验收标准：

履约验收标准

1.本项目严格按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）及国家、省、市、县环卫服务行业强制性标准、政府采购履约验收管理规定开展履约验收工作。

2.验收主体为长沙县黄兴镇人民政府，验收范围覆盖作业质量、人员配置与管理、车辆设备运维、容器管护、台账资料规范性、环境卫生管控、投诉整改落实、应急保障响应、临时任务完成情况等全部履约内容。

3.验收过程中产生服务质量争议、标准争议的，采购人可委托具备资质的第三方检测机构进行专业认定；因成交供应商服务不达标、违规履约导致验收不合格的，所有检测费、整改费、返工费、损失赔偿费、行政处罚费用均由成交供应商全额承担；非供应商原因造成验收争议的，相关费用由采购人承担。

4.单次验收不合格的，成交供应商须在采购人规定时限内完成全面整改、返工复验，并自行承担全部整改成本、人工成本及物料成本；存在餐厨垃圾收集未全覆盖、收运严重污染周边环境、拒不接纳新增服务单位、收运点位脏乱差、台账严重缺失等问题的，必须彻底整改至完全合格。连续两次验收不合格，采购人有权单方解除采购合同、另行采购服务，由此产生的一切经济损失、违约责任、追偿费用均由成交供应商全额承担。

5.验收合格报告是项目申请付款、季度及年度履约结算的唯一必备凭证，无合格验收报告的，采购人不予结算、不予付款。

6.项目验收不合格且供应商拒不整改、整改无效的，采购人有权依据合同及考核制度追究供应商全部违约责任。

七、其他要求：

其他要求

（一）付款方式：

1.付款人：长沙县黄兴镇人民政府。

2.付款方式：按实结算、季度付款，每季度根据月度考核汇总结果，考核合格后支付对应季度服务费用。

3.付款流程：采购人每月开展考核扣款，每季度汇总考核结果并公示通报，依据季度考核结果核算应付费用，按政府采购财务流程转账支付。

4.付款规则：采购人仅与成交供应商对公账户结算，不向任何第三方个人账户、企业账户转账付款，最终结算账户以正式政府采购合同备案账户为准。

5.付款特别说明：本项目的最终付款进度以财政资金拨付进度为准。因财政资金预算调整、资金拨付延缓等不可归责于采购人的原因导致付款延迟的，采购人不承担任何违约、逾期及赔偿责任，供应商不得以此为由延误员工工资发放、降低服务标准、暂停或终止作业。

（二）本项目采用全项目固定总价包干服务模式，供应商需结合项目现场实际、服务标准、作业风险，自主测算并足额列支项目所需设备采购及运维、耗材更换、车辆燃油及维保、人工薪酬、劳保用品、保险、培训、管理、消杀、应急处置、税费、财务等全部运营成本。成交履约后，项目实施过程中出现的任何服务缺项、费用遗漏、设备耗材损耗等问题，均由供应商无偿补足、自行承担，采购人不再支付任何额外费用。

需要说明的其他事项

（一）违约责任与合同终止约定：

1.成交供应商存在整体转包、违法分包、挂靠经营、出借资质等情形的，属于严重违约，采购人有权单方面解除合同，并追究成交供应商全部违约责任及经济损失。

2.服务期内，供应商如存在连续2个月月度考核得分低于80分（不含）、单月考核得分低于60分（不含）或发生重大恶性服务事件情形，采购人有权暂停付款、限期整改、并可单方解除合同，不承担违约责任，同时追索全部损失。

3.成交供应商存在私自处置餐厨垃圾、造成重大环境污染事故、发生重大安全责任事故、引发重大投诉及负面舆情、拒不服从采购人统一调度管理等严重违约行为，采购人有权单方终止合同，并追偿全部经济损失及追究相关法律责任。

4.服务期内成交供应商擅自停工、脱岗、停运、缩减作业范围、降低作业标准，造成黄兴镇辖区环境卫生失控、垃圾分类考核失分、市容环境脏乱差的，由供应商承担全部考核责任与经济损失，采购人有权无条件单方解除合同。

5.供应商严重违反国家法律法规及行业政策、违规用工引发恶劣社会舆情、发生恶性服务质量事件（连续两次被新闻媒体曝光、被行政主管部门公开点名批评、同一问题遭群众三次及以上有效投诉）、未经采购人同意擅自转让合同权利义务的，采购人可单方终止合同，不承担任何违约责任，同时追索全部损失。

6.因采购人政策性调整、工作统筹需要等自身原因需提前终止合同的，须提前30日书面通知成交供应商，双方协商办理后续交接事宜，采购人不承担额外违约责任（因成交供应商违约导致采购人终止合同的除外）。

7.服务期满，本合同自动终止。合同终止后，成交供应商须无条件配合采购人完成岗位交接、台账资料归档移交、设备设施清理、作业场地复原等工作，确保交接平稳顺畅、无卫生遗留问题、无合规风险隐患。

（二）服务期内，成交供应商须无条件、无偿配合采购人、城管、环卫、垃圾分类主管部门及各级督查单位开展的日常检查、专项督查、迎检考核、台账报送、专项整治等各项工作，按需完善资料、按期整改问题、落实整改闭环，无条件完成各类临时性、突发性工作任务。

（三）本采购需求未尽事宜，按合同约定执行，但合同所有约定条款不得违背、删减、变更本采购需求核心服务标准、考核规则、履约要求及违约责任条款。

（四）供应商可自主踏勘项目现场，充分了解项目作业范围、作业环境、作业难度及全部履约风险，踏勘产生的交通、人工、物料等所有费用由供应商自行承担；踏勘期间发生的人身伤害、财产损失、安全意外等全部责任与风险由供应商自行承担，与采购人无关。

（五）供应商须针对本采购需求所列各项要求，在响应文件中逐一作出明确回应、承诺及说明。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。