长沙市开福区应急管理局：2026年应急避难场所规范建设项目采购需求公开

一、功能及要求：

本项目拟在2026年完成长沙学院、湖南师大附中植基中学、雅雀湖社区公园、长沙江湾妇产医院、烈士公园、鹅羊山公园、长沙市开福区清水塘实验学校、双塘村村部、长沙市长雅中学共9处应急避难场所规范化建设,完成《开福区应急避难场所管理办法》修订，完善全区避难场所联动调度机制，打造1～2个省级示范性应急避难场所。

二、相关标准：

1、GB/T 44014-2024《应急避难场所标志》

2、符合现行法律、行政法规、规章、国家标准、行业标准要求。

三、技术规格：

详见采购需求

四、交付时间和地点：

1.交货时间：签订合同后30天内完成安装、摆放、调试到位。

2.交货地点：由成交人按采购人要求负责将产品送至指定地点并完成安装调试工作。

3.交货方式：送货上门，并安装、摆放、调试完毕并验收。

五、服务标准：

一、服务标准

1、技术/服务人员配置

供应商需合理安排拟投入本项目的人员，包含物资备货人员、配送运输人员、质量检验人员、售后服务人员、其他保障人员等。

2、建设进度与工期保证

根据本项目货物的交付时间，供应商需对应急物资生产备货、出厂检验、物流配送、交货核验等环节合理安排进度计划，并制定相应保证措施，确保如期按质按量完成供货。

3、产品运输、保险及保管

（1）供应商负责全部应急物资至采购人指定地点的全程运输，包含装卸、搬运、防护等全部工作。

（2）供应商负责应急物资在交货前的储存、保管、防护，确保物资完好无损，直至交货验收合格。

（3）供应商负责其派出的人员的人身意外保险。

4、交货与安装调试

（1）供应商应制定规范的物资交货核验、应急供电设备调试程序，确保物资数量准确、质量合格、设备运行正常。

（2）供应商须做好物资运输与交货过程管理，保证物资完好、包装完整，遵守现场交货管理规定。

（3）项目完成交货后，成交供应商应将全部物资的产品资料、合格证明、技术文档等移交采购人。

（4）物资在运输、保管、交货过程中发生的一切损毁、丢失、意外事故，由供应商承担全部法律及经济责任。

（5）按规范要求做好基础处理并安装在采购人指定位置。

（6）应急供电设备按规范完成出厂调试与现场通电校验，确保正常使用。

二、实施管理

1、供应商应提前两天以上和采购人取得联系，以便采购人安排验货和配合安装调试等工作。供应商送达产品，经采购人现场查验设备后，方可进行安装调试工作。供应商需加强项目实施的组织管理，所有项目人员需遵守现场管理有关规章制度。

2、项目完成交货后，供应商应将项目有关的全部资料，包括产品资料、技术文档、合格证书、检测报告等，移交采购人。

3、货物应按照在采购人确定的时间在采购人所在地现场免费进行开箱、安装、调试，免费安装、免费配合调试及提供相应的专用工具，由此所产生的一切工具费、人工费、手续费、差旅费、食宿费和加班费等，均由供应商承担。

4、在安装期间要注意成品保护，安装期间因供应商的原因造成对采购人建筑物、构筑物、环保、绿化等破坏由供应商负责修复和赔偿。

5、供应商负责其派出的项目人员的人身意外保险。供应商在施工过程中发生的人身伤害等责任事故，一切责任由供应商负责。

6、供应商在政府采购合同签订后5个日历日内，应根据自身情况，按照项目清单各分项内容，编制各分项工作具体的时间周期计划，内容涉及运输、维修、供货、安装调试等方面。

三、质量保证

1、本项目中所有产品涉及CCC认证和强制节能的产品，供货时须提供相应认证证书。

2、供应商提供的产品应是原装正品，符合国家质量检测标准，手续合法完整，具有出厂合格证或国家鉴定合格证。

3、本项目整体质保期（免费运维期）至少壹年，采购清单中有质保期或免费运维期要求的，以采购清单中为准。质保期内供应商对所供物资非人为损坏提供免费维修、更换及调试，本项目报价中包含质保期内所有相关费用。如采购清单中物资的原品牌生产商质保期高于壹年的，按原品牌生产商承诺的质保期执行。质保期从验收合格后开始计算。质保期内所有维护、维修须提供免费上门服务。

4、质保期到期后产品所发生的质量问题，供应商应提供技术咨询，并视情况提供上门服务。供应商对超出质保期的所投产品提供维修服务，相关费用由采购人与供应商协商确定。供应商必需做出项目完工后的维修、保养及售后服务的书面承诺。

四、售后服务

1、售后服务计划

（1）提供专业的技术咨询服务

（2）在合同有效期内，根据采购人的需要及时提供与合同设备有关的安装、调试、运行、检修和安全质量审查等相应的技术指导、技术配合等方面的服务。提供文件、技术支持、建议和现场监督服务并对其提供的技术指导和技术文件的正确性以及现场服务的质量承担责任。

2、售后服务响应时间

供应商需安排专人对交付的产品实行定期和不定期的维护。产品出现故障后，4小时内完成响应，优先通过线上方式提供指导与解决方案，需要现场解决的，12小时内供应商需安排技术人员赶到现场进行故障处理，24小时内修复，对于无法当场修复的设备，供应商应提供同档次备用设备供采购人临时使用，直至修复完成。

3、培训计划

供应商就货物的使用、维护制定相应的培训计划，对采购人操作人员进行培训，明确各类物资的使用规范、存放要求及基础注意事项，保障使用人员规范操作。对于容易出故障的设备应教使用者如何避免故障的发生及提供预防措施方案说明，确保采购人操作人员能独立正常使用设备。

4、备品备件

质保期内，供应商需免费提供所有产品的正品、原厂备品备件。

5、应急解决方案

（1）交通事故造成交付受阻应急措施，当货物交付运输途中,如遇发生交通事故使交付受阻，供应商应提供应急处理措施。

（2）自然灾害应急措施，因自然灾害导致货物无法准时交付时，供应商应提供应急处理措施。

六、验收标准：

验收责任主体：长沙市开福区应急管理局

组织形式：采购单位承担履约验收工作的主体责任。

验收时间：供应商提出验收申请之日起7日内组织验收。

验收方式：本项目一次性整体验收。

1、验收程序：

（1）启动验收程序：供应商完成全部应急物资交货、安装调试完成并由采购人签收后，向采购单位提出申请办理验收。因合同变更、市场因素、技术因素、配合因素等客观原因造成无法及时启动履约验收工作的，应当作出书面情况说明报至采购人。

（2）成立验收小组：验收小组由采购人组织熟悉项目需求与实施情况人员、相关领域专业技术人员等至少3人及以上单数组成。

（3）确认验收方案（出具确认书签字）：验收小组应对政府采购合同中的履约验收方案进行确认。

（4）实施项目验收：验收小组依据采购清单现场核验物资数量、规格型号、外观质量，核查产品合格证、检测报告等资料，对照技术参数要求确认物资符合采购标准。验收小组应当认真履行验收职责，严格按照履约验收方案组织实施验收工作，出具验收意见，做好验收记录，确保项目验收意见客观真实反映合同履行情况，对验收结果负责。

（5）出具项目验收书：验收小组根据个人验收意见出具项目总体验收书，经供货商和采购人确认后验收完成。

（6）验收不合格情形的处理：验收小组需要出具书面整改意见，供应商完成整改后（3日内）重新申请验收。

（7）验收资料归档：项目验收完成后，采购单位应当将验收小组成员名单、验收过程资料、验收原始记录、验收结果等资料作为采购项目档案妥善保管。

（8）在验收实施过程中，允许对产品进行使用性测试。测试过程中因产品质量问题造成的损失由成交供应商承担，并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由成交供应商承担。

2、验收内容：

（1）验收时严格按照采购需求和供应商的投标文件进行验收，对数量、颜色、包装、型号参数、质量、品牌等进行详细和全面的检查。所有物资为全新正品，无破损、无瑕疵，符合国家及行业质量标准。所有设备安装调试完成且正常运行。

（2）投标资料核实：在中标后，成交供应商须向采购人提供投标文件中所提证件资料和合同资料，采购人将对成交供应商投标文件提供的证件资料和合同资料的原件进行核实，如发现虚假应标者或与投标文件不符者，按相关法律法规执行。

（3）按照采购需求和供应商的投标文件中中标产品的主要技术规格型号、功能及主要产品说明书对产品的各项指标进行验收。物资的型号、材质、配置、外观包装符合采购需求及投标文件承诺，供应商提供的产品合格证、出厂检验报告、技术参数佐证材料等资料齐全有效。在上述验收中，若发生任何一项指标不符合技术规范要求，成交供应商应免费更换，使之达到技术规范要求。

（4）第二类：管理体系与能力建设服务内容达到采购清单中要求。

3、验收合格标准：达到以下要求方可出具项目验收合格书：（1）完成全部应急物资交货，数量与采购需求一致；（2）物资规格、型号、技术参数均符合采购要求；（3）物资外观完好、无破损、无质量缺陷；（4）产品质量符合采购需求并与供货商承诺一致；（5）产品合格证明、检验报告等相关资料齐全完整；（6）第二类：管理体系与能力建设服务内容符合采购清单要求。

4、与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：成交供应商提供的产品，允许采购人对产品进行使用性、环保性测试。测试过程中因产品质量问题造成的损失由成交供应商承担，并返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由成交供应商承担。如逾期交货，每延误一天，按中标金额的千分之一从货款中直接扣除做为违约金。逾期超过30天的采购人有权解除合同并追究成交供应商的法律责任。

5、争议处理：成交供应商对验收结果不认可的，提交书面申请，因合同引起的争议，甲乙双方应友好协商解决。若甲乙双方不能解决争议，可通过向开福区人民法院提起诉讼解决。

6、采购人的权利和义务

（1）采购人权利

①有权对成交供应商服务实施全过程监督、现场巡查、资料抽查，对制度编制、小程序开发、培训演练、物料制作、运维服务等所有环节开展核查；发现服务内容、交付成果不符合采购需求、技术标准、验收要求的，有权要求供应商限期无偿整改、返工、重做，直至达标。

②有权结合开福区应急避难场所实际管理需求、政策更新、街道灾害风险变化，对服务实施方案、手册预案、小程序功能、培训演练方案提出合理修改意见；供应商提交的所有成果、方案、源码、台账、演练脚本等均需经采购人审核通过后方可定稿落地。

③项目整体完工后，采购人组织验收；对于物资数量、品牌、型号等与合同有不一致、存在缺陷、资料缺失、功能不达标、未完成约定服务量（培训人数、演练场次、交付源码不全等）的成果，有权不予验收、暂缓支付款项，直至整改合格。如成交供应商提供的产品达不到采购人要求的，采购人有权提出整改要求，给采购人造成的损失等费用由项目成交供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人有权终止合同，由此带来的一切损失由项目成交供应商承担。

④本项目全部制度文本、预案、小程序源码、台账数据、培训课件、应急卡设计稿、演练影像资料等全部成果著作权、使用权、修改权、处置权永久归采购人独家所有；采购人可无限次使用、修改、二次开发、对外报送，不受供应商限制。

⑤对供应商服务滞后、人员缺位、质量不达标、运维响应不及时、泄露信息等违约行为，有权暂缓付款、追究违约责任，情节严重可单方解除合同并上报政府采购监管部门。

（2）采购人义务

①项目启动后及时向供应商提供全区避难场所基础台账、街道灾害风险资料、现有应急管理制度、场所点位信息等必要基础资料；协调各街道、社区、避难场所权属单位配合实地调研、协议签订、培训、演练开展。

②指定固定项目联络人，及时接收供应商工作汇报、方案报审材料，及时完成书面反馈，避免因采购人审核延误工期；及时答复供应商实施过程中的业务疑问。

③项目全部内容完成、完整交付成果并验收合格，供应商提供合法有效发票后，按合同约定时限足额支付服务费用；无正当理由不得无故拖延、克扣款项。

④配合供应商落实培训教室、演练场地、现场踏勘通行权限，协调社区、志愿者、居民参与培训及疏散演练，保障服务正常开展。

⑤妥善保管供应商提供的技术方案、开发技术资料，不得擅自转发、泄露给无关第三方；不得向供应商索要回扣、礼品、额外无偿服务。

7、成交供应商的权利和义务

（1）成交供应商权利

①有权要求采购人提供项目实施必需的场所、风险、台账等基础资料；对采购需求、现场边界存在疑问时，可书面申请采购人统一答疑。

②因采购人资料延迟提供、现场协调不到位、多次修改方案导致工期延误的，可书面申请协商顺延交付周期，不承担逾期违约责任。

③项目全部内容完成、成果交付并通过采购人验收，且提交合规发票后，有权按合同约定申请足额收取合同价款。

④开展培训、演练、实地调研时，可请求采购人协调街道、社区人员配合，保障现场工作正常推进。

⑤因采购人无故拒绝配合、无正当理由拒不验收、逾期付款造成损失的，可依法主张对应损失补偿。

（2）成交供应商义务

①严格按照采购需求完成全部内容，报价为全包干价，人工、调研、开发、物料、授权、培训、演练、运输、税费、1 年免费运维等所有费用均由供应商承担，不得额外增收任何费用。

②制度编制、数字化开发应配备具备应急管理、软件开发相关专业技术人员；培训、演练应配备专业讲师，单场培训参训人数、年度演练场次、单场演练参与人数必须达到采购需求最低标准；所有工作人员统一管理，文明开展现场工作，服从采购人现场管理要求。

③严格按照合同约定工期完成全部工作，一次性交付完整成果。

④验收阶段发现物资数量、品牌、型号等与合同有不一致、成果缺陷、功能缺失、资料不全，供应商须在采购人规定时限内无偿整改、重做，产生的全部成本自行承担。

⑤项目所有成果知识产权全部归属采购人，供应商仅保留开发署名权；不得将本项目源码、制度、台账、设计文件、场所数据用于其他项目、对外售卖、转租、授权第三方；项目结束后不得私自留存完整项目成果；对开福区避难场所点位、人口风险、内部应急资料、居民个人信息（家庭应急卡血型、过敏史等）严格保密，项目周期及运维期满后永久保密，严禁泄露、外传。

⑥所有服务、系统、物料符合国家应急管理、软件开发、消防防灾相关国标规范，小程序地图商用授权费用由供应商全额承担，确保无版权纠纷。

⑦所有实施过程留存完整可追溯档案（签到表、影像、方案、评估报告、测试记录、授权证书、合格证等），分类整理归档交付；项目周期及运维期内，无条件配合采购人、财政、应急管理部门各类检查、审计、复盘工作。

⑧出现逾期交付、成果不达标、运维响应超时、泄露保密信息、擅自转让成果、无正当理由放弃项目等违约情形，自愿按合同约定承担违约金、赔偿采购人全部经济损失，采购人有权单方解除合同。

七、其他要求：

一、其他要求

1、供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负；

2、本项目采用费用包干方式建设，水电费及配合费用由供应商承担，供应商应根据项目要求，详细列明项目税费及不可预计的费用、通过验收、质保期免费保修维护等所有人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交人免费提供，采购人不再支付任何费用；

3、合同价款支付方式和条件

（1）付款人：长沙市开福区应急管理局（通过国库集中支付）。

（2）付款方式：

项目验收通过后，采购人向成交人支付合同总额的95%款项；整体质保期（含免费运维期）满后（无质量问题、售后服务纠纷，以及其他经济法律纠纷等）采购人向成交人支付合同总额的5%（不计利息）。

采购人付款前，成交人须出具等额的正规税务发票，否则采购人有权顺延付款。

4、供应商在投标前应仔细核验投标(响应)文件中提供的各项证明材料，如发现虚假应标者或与响应文件不符者，按相关法律法规执行。

5、本项目中小企业划分标准所属行业为工业。

6、本项目支持中小企业方式为：本项目不专门面向中小企业采购。

7、供应商对采购需求进行响应，须提供响应承诺函（格式自拟），且承诺函应包含以下内容：（1）供应商须就磋商文件中的商务条款、技术参数、服务标准、质量保证、服务期/交货期、售后服务、履约责任、诚信合规等全部实质性要求，作出明确、全面的响应与承诺；（2）承诺内容须完全响应、无偏离、无保留、无附加条件；如有偏离须如实详细说明，否则视为未实质性响应；（3）承诺须具体明确，表述严谨，不得使用模糊、笼统、不确定用语；（4）须提供书面承诺函，内容完整、条理清晰，加盖供应商单位公章并由法定代表人或授权委托人签字；（5）承诺内容须真实有效，为供应商真实意思表示；成交后承诺将作为合同组成部分，具有法律约束力。严禁虚假承诺、隐瞒信息，一经查实，根据相关法律法规追究法律责任。

二、其他

（一）异常低价问题

1.根据财库〔2026〕2号关于推动解决政府采购异常低价问题的通知，本项目对于报价触发异常低价投标响应审查程序如下：

1.1政府采购评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标审查程序：

（1）投标报价低于全部通过符合性审查供应商投标报价平均值50%的（不得超过50%），即投标报价＜全部通过符合性审查供应商投标报价平均值×50%；

（2）投标报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标报价50%的（不得超过50%），即投标报价＜通过符合性审查的次低报价供应商投标报价×50%；

（3）投标报价低于采购项目最高限价45%的（不得超过45%），即投标报价＜采购项目最高限价×45%；

（4）评审委员会基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

1.2.澄清：

评审小组在启动异常低价投标审查程序后，如供应商报价不存在审查程序所列情形的，可继续正常评审；如供应商报价存在审查程序所列情形的，评审小组应当准确告知被识别的供应商在规定时间内(给予相关供应商的合理时间一般不少于30分钟)提交报价合理性书面说明及必要的证明材料，对投标价格作出澄清。评审小组可根据实际情况，在采购文件约定外，另行增加书面说明事项及必要的证明材料。

2.供应商证明报价合理性书面说明及必要的证明材料应包括但不限于以下内容：

（1）供应商对报价完整性、准确性的说明

说明内容涵盖是否已认真核算自身报价不存在错项、漏项、价格计算错误等问题，对采购项目产生或可能产生的全生命周期成本均按采购文件约定进行报价。供应商发现报价存在错项、漏项、价格计算错误等问题的，应详细说明具体问题，并承诺在项目执行过程中，不在国家规定和合同约定之外以任何名义再收取费用（符合采购合同法定补充条件的除外）。

（2）供应商对报价合理性的说明

一是说明在产品制造或采购成本，人力成本，技术优势、政策补贴等方面的是否存在成本优势，对存在的优势进行分析说明；二是说明采取低价参与本采购项目考虑的因素及利益诉求；三是说明每一项标的及项目全生命周期内其他可能产生的成本的具体价格测算。对于定制生产类的货物标的，供应商应提供包括但不限于原材料成本、加工成本(加工辅材、设备)、人工成本、管理费用、税费、利润、其他开支等；对于成品类货物标的，供应商应提供包括但不限于产品采购成本、人工成本、管理费用、税费、利润、其他开支等；对于服务类标的，供应商应提供人工成本、管理费用、利润、税费、其他开支等。供应商还可根据采购项目情况，提供包括但不限于运输成本、安装成本等其他可能产生的费用。四是说明对可能产生理解差异的标的的说明(如有)，供应商就采购人采购需求可能存在理解差异的，详细阐明自身的理解及实现的技术服务路径与价格测算。

必要的证明材料包括但不限于：对具有成本优势的，提供具有成本优势的材料；对于定制生产类的货物标的，提供原材料、产品的购买发票或与原材料、产品销售方签订的具有法律效力的书面文书，拟投入人工的工资发放及社保缴纳标准的证明材料，使用或拟投入的设备的发票或合同，税费标准、管理费及其他开支的材料；对于成品类货物标的，提供产品的购买发票或与产品销售方签订的具有法律效力的书面文书，拟投入人工的工资发放及社保缴纳标准的证明材料，税费标准、管理费及其他开支的材料。供应商还可提供能体现分项单价相近的类似业绩的合同与履约验收完成材料或甲方的履约评价材料等供应商认为能有效证明价格合理性的其他证明材料。

（3）供应商对保障项目履约的说明

具体说明参与采购项目的盈利或亏损预期分析，对于预期亏损的，还要说明企业(单位)资产负债情况，亏损承受能力分析，化解亏损或保障持续履约能力的措施等。

必要的证明材料包括但不限于:最近两个年度内任一年度经审计的财务报告或同等效力的财务状况报告(新办不到一年的企业提供财务说明)，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料，最近一个年度人民银行出具的企业及法定代表人征信报告。

供应商还可提供应收账款明细，投资者承诺在未来注入资金的书面证明或已通过审批的融资证明等供应商认为能有效证明价格合理性的其他证明材料。

供应商应按照评审小组明确的说明要求撰写报价合理性书面说明，提供必要的证明材料，按照采购文件规定的时间及时提交。采购项目评审过程中，供应商应安排对项目成本测算情况，项目执行情况熟悉的工作人员，随时准备接受评审小组的澄清提问。

3.评审小组应当对存在异常低价情形，且还存在技术、商务得分不足技术、商务部分总分50%或不积极响应评审因素得分要求情形的投标供应商，要求就相应情形的合理性进行澄清说明，给予合理的时间（一般不少于30分钟）。

4.评审小组应当对投标供应商不能提供报价合理性书面说明及必要的证明材料，或者报价合理性书面说明及必要的证明材料不能证明其报价合理性的，作为无效投标处理，详细说明理由。评审小组可以对投标供应商异常低价，且技术、商务得分不足技术、商务部分总分50%或不积极响应评审因素得分要求的，在澄清后仍无法证明合理性的，作为无效投标处理，详细说明理由。

5.评审小组应将异常低价投标审查意见和审查结果，中标（成交）候选人的风险级别及划分理由在评审报告中记录，并随供应商提供的报价合理性书面说明及必要的证明材料，以及采购人提供的材料，***网浏览、查询历史一并归档。

6.风险级别划分及划分处理

7.本项目不收取履约保证金，但若出现异常低价情况，且异常低价单位为排名第一的中标（成交）候选人的，评审小组在评审报告中记录了风险级别的，排名第一的中标（成交）候选人应按上表要求在合同签订前补足履约保证金或对等金额的保函或保险。

8.若需送第三方检测机构检测（货物类）进行检测的，由采购人委托具有资质的且经中标供应商认可的专业质量检测机构进行检验检测，检测结果为合格的，费用由采购人支付，不合格的由中标供应商支付。

（二）本国产品说明

本项目适用于本国产品的标的有：采购清单“第一类：物资采购清单”中的第1至49项（第43项除外）。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。