宿松县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

宿松县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年1月26日宿松县十七届人大第六次会议批准）

2026年6月

目 录

序言

第一篇 立足新起点把握新阶段 高质量建设现代化美好宿松

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 总体要求

第二篇 以产为要 壮大实体经济根基 塑造县域高质量发展新引擎

第四章 培育现代产业体系 打造智能制造特色产业集

聚区 17

第五章 坚持创新驱动发展 因地制宜发展新质生产力

第六章 全方位扩大内需 融入服务全国统一大市场

第七章 深化重点领域改革 激发内生发展动力

第三篇 以城为基 融入新发展格局 打造省际毗邻协调发展新样板

第八章 ****城乡深度融合 提升县域功能品质活力

第十章 构建现代基础设施 打造皖鄂赣毗邻地区综合

枢纽 56

第四篇 以人为本 迈向共同富裕 建设宜居宜业和美新家园

第十一章 提高人民生活品质 在发展中保障和改善民生

第十二章 筑牢湖光山色本底 打造长江经济带生态价值转化高地

第十三章 统筹发展安全稳定 建设区域性战略安全腹地

第五篇 以文为魂 做好文脉传承赋能 绘就山水松兹现代新

画卷 82

第十四章 培育文旅支柱产业 擦亮“诗意山水 滋味宿松”

品牌 82

第十五章 推动文化事业繁荣 营造传承有序和谐健康文化生态

第六篇 保障措施

第十六章 强化规划实施保障 确保规划目标任务顺利

实现 94

宿松县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

序言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段，既是夯实基础、全面发力的攻坚期，也是宿松高质量发展、加快闯新路的重要窗口期，冲刺“总量冲30强、工业破800亿”目标的关键五年。科学编制实施本规划，是政府履行职能的重要依据，更是未来五年宿松经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的共同行动纲领，意义重大、影响深远。

第一篇 立足新起点把握新阶段 高质量建设现代化美好宿松

第一章 发展基础

“十四五”时期宿松发展历程极不寻常、极不平凡。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，宿松县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央及省市委决策部署，在县委领导下迎难而上，经受住世纪疫情等重大考验，推动经济社会发展取得显著成绩，美好宿松建设迈出坚实步伐，为“十五五”时期实现高质量发展夯实基础。

综合实力稳步跃升。经济总量突破300亿元大关，2025年GDP达317亿元，较“十三五”末净增73.8亿元，年均增速5.53%；三次产业结构优化为17.5:31.4:51.1，非农产业占比提升3个百分点。固定资产投资、社消零、一般公共预算收入年均增速分别达 14.03%、7.10%、8.88%，累计完成进出口总额25671万美元。

产业体系加速构建。“1+2+X”产业体系初步成型，高新技术企业突破50家，***平台28家，万人发明专利拥有量达11.2个。纺织服装首位产业规模超150亿元，获评“中国新兴纺织产业基地县”；电子信息主导产业规模突破30亿元，获批省“两业融合”发展试点、省级电子元器件制造特色产业集群（基地）；汽车零部件、新能源船舶制造及新材料等优势产业加速崛起。

城乡面貌显著改善。老城区、****城、经开区、高铁新区“四区”统筹推进，县城建成区拓展至25.3平方公里；****中心村46个、精品示范村5个。“两茶一渔”农业特色产业持续壮大，成功申创“中国木本油料科技创新谷”，入选安徽省农业特色产业10强县、获评省级美丽乡村建设先进县。

改革开放纵深推进。大湖改革持续深化，移风易俗、“放管服”、涉粮等改革多点突破；省际毗邻区先行区建设破题起势，5平方公里框架全面拉开；安九高铁、宿松港区公用码头、G105建成投运，G50、G4231、S35、S99等重大外联项目稳步推进，华阳河蓄滞洪区、风光清洁能源基地建设有序实施。

民生福祉不断增进。居民人均可支配收入增速高于经济增长，城乡居民收入差距从2.15倍缩小至2.08倍。县医院、县中医院、“****中心”建成使用，首台套“麒麟刀”肿瘤精准放射治疗系统正式落户，优质均衡公共服务体系初步形成。义务教育均衡性持续提升，获批全国中小学科学教育实验区，“清北”录取人数长期稳居全市前列。成功创建“诗意山水 滋味宿松”品牌，获评长三角（安徽）“疗休养+红色”十佳县（市、区）。

生态建设成效显著。中央及省环保督察反馈问题整改有力，长江大保护扎实推进，“十年禁渔”政策全面落实，船舶清理整治深入开展，空气质量、地表水质持续改善，63公里长江岸线实现100%绿化，入选省级生态文明建设示范县。绿色低碳转型加快，碳汇产品价值服务乡村振兴试点入选全国社会帮扶优秀案例。

治理水平持续提升。全过程人民民主深入发展，法治政府建设纵深推进，爱国统一战线巩固拓展，公共安全体系不断健全，新时代“枫桥经验”效能持续发挥，连续3年获评省市平安县。社会大局总体平稳，重大风险有效化解，安全稳定根基不断夯实。国防动员、退役军人、民族宗教、工青妇等工作稳步推进。

党的建设得到新加强。党的创新理论武装走深走实，干部队伍结构持续优化，基层党组织政治功能和组织功能显著提升，反腐败斗争纵深推进，良好政治生态不断巩固。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的生动实践。

经过“十四五”时期的不懈努力，宿松县经济社会发展迈上新台阶。同时也要看到，“十五五”时期宿松县高质量发展仍然面临产业综合实力不强、***网络尚未形成、以城带乡面临挑战、战略叠加优势发挥不足、生态环境压力较大、公共服务仍有短板等问题，需要在发展中逐步加以解决。

第二章 发展环境

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，对宿松县发展的影响更为直接深远，必须强化机遇意识、拼抢意识，拓宽格局眼界、创新思路办法，不断化解成长中的烦恼、破解前进中的问题。

第一节 主要机遇

（一）科技产业变革加速，重塑竞争优势。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、量子科技、生物科技等前沿领域孕育多个万亿美元级支柱产业。我国首次在工业革命浪潮中跻身全球创新前沿，宿松可借力新技术、新产业、新业态、新模式“四新”趋势，抢抓数字经济与AI风口，布局未来产业、培优培强新的增量，吸引电子信息、绿色低碳、生物医药健康、低空经济等新兴产业进驻，培育产业集群，实现经济“换道超车”。

（二）国家战略叠加赋能，提升区位价值。安徽是唯一同时叠加长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起三大国家战略的省份，宿松作为皖鄂赣三省交汇的安徽西南门户，发展空间大、承载能力强。依托战略红利，宿松可争取国家重大项目布局与资金支持，承接东部沿海产业梯度转移，嵌入产业链供应链配套环节，拓展省际合作，打造省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作示范区、****中心****城市。

（三）文旅产业升级提速，激活发展潜力。习近平总书记在安徽考察时强调要将文化旅游业打造成支柱产业，新时代文旅与科技融合加深，居民消费升级推动文旅消费占比与贡献率持续提升。安徽省全力建设皖南国际文化旅游示范区，宿松坐拥小孤山、白崖寨等优质文旅资源，可塑造特色品牌，串联“吃住行游购娱”全链条，构建“文旅+”“+文旅”产业生态，做强文旅经济。

（四）县域经济政策加持，释放增长新动能。县域经济是中国式现代化建设重点，****城产业支撑、****城乡融合。“十五五”时期，宿松可借力政策推动纺织等传统产业革新，挖掘农产品深加工、文旅潜力，承接电子信息等产业转移；****城辐射力，发展乡村旅游等新业态；用好省直管县政策，借鉴省外试点经验，争取更多管理权限，以扩权强县增强发展自主性。

第二节 风险挑战

从国际看，外部环境更趋复杂严峻。全球变乱交织，地缘冲突多发，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序受冲击。世界经济增长乏力，IMF 预测2025-2026年全球增速3.3%，2030年或降至2.8%。大国博弈加剧，全球供应链向区域化、本土化重构，“去中国化”趋势挤压宿松开放型经济空间，纺织服装等产业出海难度加大，影响外贸、外资、就业等领域。

从国内看，****城市竞争加剧。城市竞争从成本竞争转向效率技术竞争，人才、技术等高端要素争夺白热化。东部沿海产业转移意愿下降，超大、****城市 “虹吸效应” 增强，****城市招商引资难度加大。****城市规模、品质、层级不足，功能承载力与辐射力薄弱，区域竞争瓶颈凸显，面临 “不进则退、慢进亦退” 的严峻局面。

从自身看，人口形势和房地产供求关系重大****城****城镇化建设。宿松人口少子化、老龄化、总量下降趋势显现，2019年后常住人口缓慢减少，全国人口竞争叠加，人口流失风险加剧。****城镇化率不足50%，但城镇化上升期遭遇人口下降期，潜力释放难度加大。同时，人口红利消退，房地产增长空间有限，投资依赖型增长模式难以为继，****城镇化建设。

总体判断，“十五五”时期宿松虽面临外部压力与内部转型阵痛，但仍处于厚积薄发的关键期、转型升级的攻坚期。区位交通优越、生态资源良好、千年文化积淀、多重战略叠加等优势持续彰显，长期稳中向好的总体态势没有改变，具备高质量发展基础条件。需以历史主动精神克难关，巩固优势、补齐短板，以创新思维破解“创新之问”，奋力推动经济向好、动力增强、预期改善、风险化解，为同步基本实现社会主义现代化筑牢根基。

第三章 总体要求

第一节 战略导向

打开思路格局，锚定战略坐标，坚持以人为本、以产为要、以城为基、以文为魂，推动“****城文”深度融合，实现空间优化与经济升级互促，人文资源与创新生态共振，将综合禀赋优势转化为可持续竞争力，探索既彰显宿松辨识度、又具备普遍适用性的现代化和共同富裕路径。

推动区域融合发展。借力国家战略叠加红利，充分发挥三省毗邻的独特区位优势，建设合肥、武汉、****城市联通的重要节点，深度融入1小时交通圈、科创圈、服务圈、产业圈。打造省际毗邻地区产业合作示范区，推动与邻域实现基础设施互联互通、产业链互补延伸、公共服务资源共享，各类要素资源自由流动。

****城乡融合发展。****城镇基础设施向乡村延伸、优质教育医疗等公共服务资源向乡村覆盖，引导发展要素、各类服务更多下沉乡村。****城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，一体推进“强城”“兴村”“富民”，****城镇与乡村在融合中各展其长、相得益彰，共筑宿松发展新辉煌。

****城融合发展。坚持“一手在工 一手在湖”，改造提升传统产业、培育发展新兴产业、前瞻布局未来产业，推动科技创新和产业创新深度联动、互促共进，塑造具有宿松特色的产业集聚生态。全力打造湖鱼之乡，户外智能服装之都，争创智能新能源船舶重点县。突出“****城文”融合互促，****城市，成为安庆市高质量发展的重要增长极。

推动文旅融合发展。以皖南国际文化旅游示范区建设为抓手，加强历史文化保护传承，坚持创造性转化、创新性发展。聚焦休闲度假、体育赛事、医疗康养等业态，发展满足人民群众多样化、个性化、高品质需求的文旅集群，推进文化与科技深度融合，着力提升高品质服务供给能力，增强高端消费集聚能力，将文化旅游业打造成为支柱产业。

第二节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，****中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委、市委决策部署，锚定“8345”奋斗目标，发挥多重国家发展战略叠加优势，立足“东张西望、连南接北”的区位条件，迭代建设“****城市”，打响“诗意山水 滋味宿松”区域品牌，建设皖鄂赣三省毗邻地区“工业强县”“****城”“醉美湖乡”，奋力打造“滨江拥湖”****城市群高质量发展县域样板，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第三节 基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新时代党的建设总要求，将党的领导贯穿规划实施全过程。加强县委对各项工作的集中统一领导，确保宿松发展始终保持正确政治方向，凝聚全县发展合力，为高质量发展提供坚强保障。

——坚持人民至上。****中心的发展思想，把增进民生福祉作为规划出发点和落脚点。持续扩大基本公共服务覆盖范围，****城乡一体化进程，推动乡村全面振兴，切实解决群众在就业、养老、住房等方面的急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展实践，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持创新驱动发展。突出创新在现代化建设中的核心地位，聚焦科技创新与产业创新融合，积极融入省市科创高地发展格局，***平台、促转化、优生态、聚人才，加强高质量科技供给，为培育壮大新质生产力注入强劲动能。

——坚持全面深化改革。聚焦体制机制障碍，推进首创性、差异化改革，稳步开展国资国企、优化营商环境、要素市场化配置、财税金融、农业农村重点领域和关键环节改革，依托皖鄂赣交界区位优势扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好适配，持续增强发展动力与社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导、服务和监管职能。构建统一开放、竞争有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险。守住粮食、能源、产业链、供应链、金融、房地产、数据等领域安全底线，增强经济和社会韧性，为宿松改革开放和高质量发展保驾护航。

第四节 主要目标

到2030年，“三区一枢纽”（智能制造特色产业集聚区、沿江生态价值转化实践区、人民满意幸福生活样板区、皖鄂赣毗邻地区综合枢纽）基本建成，区域高质量发展县域样板建设取得明显进展。

智能制造特色产业集聚区。着力优传统、育新质、锚未来，积极承接长三角、****城市群产业转移布局，全力打造百亿级产业集群，集聚特色潜力产业，建设优质产业梯队，形成“****城文”融合新生态。实现“8345”发展目标，即工业总产值突破800亿元，经济总量冲刺全省59个县（市）前30位，地区生产总值达435亿元以上（力争更好结果），纺织服装行业产值达到500亿元。

沿江生态价值转化实践区。在长江经济带发展等国家战略中挺膺担当，坚持生态产业化、产业生态化“齐头并进”，走出一条“生态护江、产业兴湖、价值富民”的发展道路，形成环境持续改善、绿色转型加速、生态健康稳定、文化繁荣发展、生态价值多元转化新局面，将宿松建成皖西南生态保护治理典范。

人民满意幸福生活样板区。以“诗意山水 滋味宿松”品牌为内核，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。丰富文化供给，推动文化产品多元化、精品化。坚守育人初心，办好人民满意的教育。升级生态文旅产品，顺应消费升级趋势，打造全域旅游新标杆。****城乡健康服务与生态配套，共享高品质美好生活。聚焦医养结合，****中心，培育慢生活康养场景。

皖鄂赣毗邻地区综合枢纽。强化“东融西联”区位优势，加强与安庆、九江、武汉、****城市对接，在皖鄂赣三省交界地区合作中勇当先锋。***网络，升级区域物流体系，建设长江经济带中下游地区物资集散和战略性物资储备基地、连接长三角与中西部地区的交通、能源、安全枢纽、****中心、产业链供应链重要节点。

到2035年，综合实力在全市第一方阵持续进位，在共同富裕中展现新作为，****城乡发展与居民生活水平差距，基本建成现代化幸福宿松，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

表1 “十五五”时期经济社会发展主要指标

第五节 空间布局

1.总体布局

屏，即北部山区生态绿色屏障。持续加强北部山区生态保护修复，加强公益林、天然林保护管理，****中心镇集聚，减轻山区生态压力，提升水土保持和水源涵养功能，筑牢生态安全屏障。在保护好生态环境的前提下，因地制宜发展油茶、茶叶、香榧、菌菇、中药材、林果等特色经济林种植，推广生态循环养殖模式，培育蛋鸡、肉鸡、肉牛等绿色畜牧产业，大力发展生态文化旅游、休闲度假、竹木加工、绿色农产品深加工等生态工业和现代服务业，适度有序发展建筑新材料等产业，促进农文旅、一二三产融合发展，促进生态产品价值转化。

核，即城市功能品质发展内核。****城****城区建设拓展，****城市框架，****城市功能，促进产业和人口集聚，****城市风貌活力，****城市功能品质发展内核。****城与周边华亭、佐坝、长铺等乡镇联动发展，****城基础设施和公共服务向毗邻乡镇延伸覆盖，县乡产业发展配套协同，人口双向流动顺畅有序，****城乡深度融合发展。

心，即湖区皖南国际文化旅游示范区休闲运动之心。有效结合大湖生态旅游资源与纺织服装产业基础，以休闲运动为核心打造大湖生态经济区。推动二郎河（古雷水）流域和美乡村示范带建设，****城区与湖区水域连接通道（目标是湖区的船可以开到孚玉镇）。坚持湖镇村居统筹规划，推动农文旅体商深度融合，加强环湖景点景区和绿道步道赛道设施建设，植入采摘垂钓、运动休闲、体育赛事、户外装备制造等业态，打造知名户外基地，建设人水和谐、健康活力的皖南国际文化旅游示范区休闲运动之心。

带，即沿江湖高质量发展经济带。深度激活长江黄金水道战略价值，统筹优化沿江岸线码头和土地空间资源配置，以宿松经济开发区（含临江园区）为主要载体，精准承接长三角、珠三角、京津冀等区域产业转移，重点布局新能源船舶制造、汽车配套产业、新材料等临港制造业集群，同步构建大宗商品智慧物流基地，推动先进制造业和现代物流业深度融合，持续提升产业发展能级，降低物流成本，打造成为沿江湖高质量发展经济带。

2.产业布局

深度融入全市“2+4+2+N”产业体系，充分发挥县域产业比较优势，“一区一策”优化产业空间布局，形成特色鲜明、差异发展、功能协同、优势互补的产业发展格局。****城共融、创新引领，打造以经济开发区、省际毗邻合作区、****城为支点的“****城”主引擎，为集聚创新要素、培育壮大新质生产力提供支撑。临江发展区用足岸线资源、港口优势，以宿彭过江大桥为核心打造“一桥两岸”联动发展轴，建设“****城”经济走廊，****中心高质量发展，更好支撑宿松全方位融入长三角一体化。环湖生态区用实湖泊资源、生态优势，积极发展战略性新兴产业、未来产业，大力推进三产深融、培育特色业态，打响宿松品牌。北部山区用好地形禀赋、文脉资源，培育新型电力优势，打造“山地文旅 +”新业态，以绿色电力保障和生态环境支撑环保新材料产业发展，全力营造经济发展新场景。

图1 产业空间布局示意图

第二篇 以产为要 壮大实体经济根基 塑造县域高质量发展新引擎

第四章 培育现代产业体系 打造智能制造特色产业集聚区

大力实施县域经济振兴工程，坚持把发展实体经济作为高质量发展着力点，围绕智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。增强纺织服装首位产业引领力，提升电子信息及智能装备制造主导产业竞争力，培育特色潜力产业创造力，“三力共融”构建“1+2+X”现代化产业体系，形成“山水人文相映、产城互融向新”的特色产业发展之路。

第一节 首位产业焕新转型

推动纺织服装首位产业焕新转型，聚焦户外休闲、智能纺织等细分领域，深度嵌入长三角、****城市群及合肥、武汉、南昌都市圈产业链供应链，推动产业基础高级化和产业链现代化，加速技术迭代、业态升级、场景创新、路径优化，塑造产业发展新优势。

聚力户外休闲领域培优育强。发挥“中国新兴纺织产业基地县”基础优势，紧抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，把握户外运动产业增长趋势，布局露营装备、垂钓设备以及马拉松、水上运动、滑雪运动服饰等高附加值产业，建立健全从原料、纺纱、织造、染整到研发、设计、面料、服装、销售的全产业链体系。加强企业梯度培育，着力招引功能面料、露营装备研发制造、户外品牌运营等领域链主企业、龙头企业，推动特色中小企业、小微企业升规纳统，持续扩大企业数量和规模能级。优化区域分工合作，构建“县城研发+乡镇制造”合作模式，推动产业高效发展。加速产业延链跨界，鼓励纺织企业与电子信息、新材料、大数据等产业深度融合，深化“四链协同”（创新链、产业链、资金链、人才链），丰富“户外+”应用场景，打通新技术推广应用与新产品开发迭代循环，推动纺织服装产业迈向价值链高端。全力推动纺织服装特色产业集群（基地）建设，力争到2030年纺织服装产业规模超500亿元，实现数字化智能化全覆盖，打造省际毗邻具有重要影响力的现代纺织服装产业集群。

加速智能纺织升级发展。把握纺织服装产业高端化、智能化、绿色化、时尚化趋势，推动生物工艺替代传统化学工艺，重点突破生物基纤维、智能纤维、生物可降解材料、高性能复合材料等技术，提升莱赛尔、竹丽尔等高品质生物基纤维生产能力。围绕户外运动、康养医疗等应用场景开发可穿戴柔性电子、智能温控、运动数据监测以及医用抗菌面料、麻纺医用敷料等高精尖产品，面向新能源汽车、智能驾驶载体需求拓展车用耐磨基材。推进纺织服装数字化转型，完善小单快反供应链，推广柔性化与定制化模式，建立纺织服装“需求分析—智能设计—柔性生产”***平台，实现数据全域互联、产能智能调度、订单实时追溯。加快构建户外品牌、科研机构、制造企业紧密合作生态，推动“户外+”场景的快速迭代与商业化应用。

加强跨境电商业态培育。***平台，着力打通检测、运输、销售环节，完善仓储物流、会展商贸等配套服务，为企业发展个性定制、培育特色自主品牌提供支撑。建强宿松电商（跨境）产业园，引入直播企业、MCN机构，构建主体培育、业务拓展、生态营造一站式服务体系，高效汇聚市场数据、精准捕捉市场需求。推广“跨境电商+产业带”模式，谋划建设保税仓和品牌孵化器，拓展运营渠道，鼓励企业参加中国（安徽）纺织服装产业博览会、“徽动全球·出海行动”海外专场推介等活动，提升宿松纺织服装品牌影响力。

第二节 主导产业扩量提质

紧跟产业技术变革和演进方向，坚持高端引领、龙头带动，夯实电子信息产业核心支撑力，增强新能源船舶、新能源汽车配套等装备制造产业牵引力，***平台建设、共性技术研发，打造新质生产力产业集聚地。

发展壮大电子信息产业。深度嵌入省市电子信息产业链供应链，巩固铝电解电容器基础，补齐核心原材料短板，进军导电聚合物电容、超级电容等中高端产品，重点发展陶瓷电容、薄膜电容等高端品类以及敏感元器件、传感器等新型电子元器件，培育智能传感器、光模组、机器视觉集成等行业龙头。顺应电子信息智能生态转型趋势，***网联汽车、蓄电储能、低空经济等领域深度融合，支持企业聚焦设计、生产、***平台建设和工业智能体应用，形成多元业态。增强场景拓展与产品创新能力，把握AI智能终端市场快速增长契机，围绕车载电子、消费电子和智能家居等新兴需求开发新型电子产品。深化与高校院所产学研合作，共建省级电子元器件重点实验室，为企业创新生态提供技术支撑。力争到2030年电子信息产业产值达100亿元，数字经济核心产业占GDP比重超过3%，省级电子元器件制造产业特色集群（基地）高质量发展取得新成就。

打造智能新能源船舶重点县。加速布局新能源船舶产业链关键环节，畅通“研发设计－制造维修－运营服务－专业培训”全链条，形成研产供销服一体化产业集群。深入开展能源传输、系统集成、电力推进和电池管理等技术研究，推动智能生产线及智能车间建设，提升轻量化船体构件、新能源船舶系统集成、船舶直流电气设备等环节标准化、模块化、规模化制造能力。发挥龙头企业带动作用，推动共性技术研发和产业化应用，拓展LNG、氢燃料、甲醇为动力的运输船、交通船、化学品船等高技术高附加值特色船型，力争纳入“国家绿色智能内河船型目录”。着力完善产业生态，依托宿彭大桥便利条件，加强与江西九江、彭泽在技术研发、总装制造、配套供应等环节协同，加快集聚船用动力电池、电机、充换电设备等上下游企业，大力培养本地技能人才。构建“船舶+能源+服务”综合管理服务体系，强化保险、抵押租赁、供应链金融等配套服务供给，力争建成“皖江船舶特色产业首县”。

加速升级新能源汽车配套产业。锚定新能源汽车及零部件细分领域，顺应“智能化+节能化”发展趋势，***网，引导新能源汽车零部件企业精准对接长三角及湖北、江西等中部地区新能源汽车企业发展需求，提升产品同步设计与配套生产能力。着力推动长三角新能源汽车及零部件生产基地建设，打造智能工厂和数字化车间，提升重大项目承载能力。积极培育后市场服务，****城、****城布局汽车零售、***平台、报废机动车回收与综合利用等业态，完善检测、维修、改装、销售、培训等综合服务。引进机动车报废和动力电池回收龙头企业及品牌车企。瞄准氢能、***网联等细分领域开展技术创新与产品开发，加快产业链延伸和价值链升级，带动产业链中小企业向专精特新发展，力争到2030年产值突破40亿元。

第三节 特色潜力产业发展壮大

聚焦新型电力、智能驾驶，低空经济、合成生物等前沿领域，坚持技术创新与成果转化协同并进，加速新技术、新产品、新场景应用与市场培育，激活产业发展新动能。

加快布局新型电力产业赛道。***网工程建设契机，科学统筹新能源发展消纳，***平台，***网承载调节能力。落实安徽光储产业创新发展“千百亿”战略部署，增强“风光”技术优势，加大未来新能源发电场景和成套设备布局建设，积极培育水流发电、电解制氢等新业态，探索“茶（林）光互补”新模式，拓展绿色能源发展新场景。力争到2030年新能源产业产值达30亿元，打造区域电力集散地和跨省电力互济“桥头堡”。

积极打造“绿电智算协同”高地。发挥宿松水资源富集优势、三省毗邻区位优势、清洁能源成本优势，构建“风光+充蓄+算力”一体化绿色智算电力体系。重点培育AI训练、工业仿真等非实时高算力服务业态，****城市智能驾驶、***网等低时延算力需求，为本地产业提供“算力+算法”智能化升级支撑，形成 “绿电消纳－算力生产－应用赋能” 闭环生态。力争2030年，建成集绿色供电、智能调度、跨域服务于一****中心，***网络重要县域节点和备份基地，为周边区域提供常态化算力服务。

推动智能无人艇研发商用化。谋划建设智能无人艇适航基地，完善环湖基础设施，拓展智能无人艇研发中试服务，推动智能无人艇产业化。结合本地资源和发展基础，建设智能无人艇产业人才培育基地、智能无人艇驾驶员执业资格培训基地，构建“无人艇研发－制造－培训－认证”全链条体系，打造全省内河智能无人艇适航培训新标杆。

加速培育智能驾驶新场景。开发“中低速无人车场景应用”公共测试，探索L4+I4级车路协同智慧物流配送体系，实现农村物流“两个一公里”无人配送商业化运营。推动无人驾驶技术在农产品、工业品上下游应用，逐步向智慧交通巡逻、农林水应急处置等公共服务领域拓展，****城市管理效率。探索自动驾驶与餐饮、住宿、文化娱乐等产业联动，形成“交通+旅游+消费”融合发展新模式，提升智慧交通与旅游服务水平。打造算力支持场景，***网联汽车打造为集出行服务工具、移动储能载体、分布计算节点“三位一体”***平台，为各类客货运场景提供运力、电力和算力支持。

谋划培育低空经济新业态。加快省际毗邻低空产业建设，***平台和充换电设施建设。推动无人机物流配送验证和eVTOL适航取证，重点拓展跨江无人机物流配送场景。推动低空经济与新一代电子信息、新能源汽车、新材料等产业聚合发展，在人工智能、能源动力、通信感知等领域开展技术共享，在生产制造、交通出行、物流运输、文旅体验、城市服务、生态治理、应急安全等领域进行场景共建，打造一批“低空+”应用标杆。培育低空衍生服务业态，面向省际毗邻地区发展飞行器测试、销售、托管和租赁服务，拓展飞行器维修及场地设备维护业务，扩大低空旅游、航空运动、模拟飞行、无人机航拍、通用飞机驾驶培训等低空消费供给。力争到2030年，低空智联基础设施基本完备，形成“大湖+无人机物流+水上观光”特色业态。

探索布局合成生物新赛道。立足产业基础与资源禀赋，加快谋划布局新型绿色生物饲料、水产免疫调节剂、功能性营养食品、天然化妆品等细分业态，完善“技术研发－概念验证－中试转化－企业孵化－落地投产”全链条支撑体系，为引育高能级企业、集聚高素质人才、开发高价值产品提供空间载体、配套设施及专业化、市场化、定制化技术服务。

探索稀有矿产深度利用。深挖大别山余脉磷矿、稀土、晶质石墨资源，坚持“生态立矿、科技兴矿、链式强矿”，探索“资源勘查—精深加工—循环利用—生态优化”发展路径，推动磷矿石、晶质石墨矿、稀土矿深部勘查与外围扩储。面向电子信息、新能源汽车等产业需求，联合科研院所开展稀有矿产利用研究，攻关生物冶金、石墨浮选、稀土萃取等技术，推动发展电子级磷酸、新能源电池正极材料等高端产品。以千岭乡为核心打造建材产业集聚区，拓展新型绿色建材、石材市场，依托隘口乡建设新材料产业园，发展电子信息导热材料、纺织功能性填料等矿产精加工高值衍生品，推动产业向高附加值领域延伸。积极对接省内龙头企业开展产能合作，稳定稀有矿产开采能力。

第四节 大力发展“两茶一渔”特色农业

持续做大“两茶一渔”产业规模。结合产业基础和发展潜力，以生态渔业为引领，以茶叶、油茶为支撑，构建“两茶一渔”全产业链发展体系。突出“调结构、优布局、强产业、全链条”，加强华阳河湖群渔业资源保护和利用，大力发展生态增殖渔业，****中心，创新大水面生态养殖模式，推进大湖现代渔业及配套设施建设，强化大湖水面与岸滩接力，谋划建设滩涂高标准精养鱼塘和“捕转养”水产养殖基地，实现岸湖资源联动发展。提升渔业资源养护与综合服务水平能力，推广稻渔综合种养生态模式，打造环湖现代生态渔业先行带。推进农旅体商融合，发展休闲渔业、定制渔业，建设一批滨湖酒店、水上餐厅，策划举办路亚垂钓、湿地观鸟、低空景拍等活动。推动茶产业生态化、基地化、品牌化发展，推广生态茶园生产管理集成技术，开展有机茶认证，建设标准化有机茶叶种植基地、初制所和清洁生产线，打响“宿松香芽”品牌。推动油茶基地提质扩面增效，高水平建设“中国木本油料科技创新谷”。

提升现代农业质量效益和竞争力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施新一轮粮食产能提升行动，推进“稳粮扩油”工程，严守耕地红线，严格占补平衡管理，有序实施高标准农田建设与全域土地综合整治，打造高品质农业基地。深入实施种业振兴行动，加强与科研院所合作，抓好水稻高产优质新品种选育。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推广绿色种养模式，积极申报“宿松茶籽油、宿松稻米、霸王鞭芝麻、大湖翅嘴鲌、秀丽青虾白虾”等国家地理标志保护产品认定，扩大品牌矩阵，引导更多农业经营主体接入“平台+企业+产品”价值链。强化农业生产技术和装备支撑，推广应用高端智能农机装备，促进良田良种良机良法集成增效。积极发展数字农业，推动智慧农业向产前、产中、产后环节覆盖。联动华阳河农场、九成畈农场，统筹建设省级现代农业产业园、****中心、二郎河（古雷水）流域和美乡村示范带，谋划推进华阳长三角绿色食品加工园区、生态稻米产业融合、设施渔业基地等重点项目，打造以稻虾共作、绿色食品和水产品精深加工为主的特色现代农业产业集群。

加强农产品专业市场建设。发挥宿松新发地农产品交易市场作用，构建“区域市场+****城市”双轮驱动的农产品流通体系，定期赴长三角、****城市开展优质农产品展销，同步推进“线上+线下”融合营销，大力发展农产品直播电商，拓宽优质绿色产品销售渠道。***网络，****中心，强化预冷保鲜和低温仓储能力。推进现代化智慧市场建设，加快展销功能区及配套设施建设，完善价格发布、信息采集、资金结算、仓储物流、标准发布、市场监管等功能，增强市场集散功能和辐射范围，争取纳入农业农村部定点批发市场信息重点采集点。对接北京新发地、***平台公司、社区团购企业，引进先进运营管理模式，提升市场经营管理能力。

推动农业产业融合发展。实施促进农产品加工业发展三年行动，依托现代农业产业园建设，推进“育大户”工程，吸引农产品加工企业落户。围绕绿色食品加工全产业链建设，引进连锁餐饮龙头企业和大型机构设立中央厨房，提升食用农产品原料商品化和标准化水平，发展预制菜加工等新型业态。树立大农业观、大食物观，依托三圩联圩等环湖基地，聚力发展功能农业，培育引进富硒富锌农产品、含微量元素农产品、酵素产品等。谋划建设功能食品产业园，聚焦龙虾、稻米、油料作物等优质农产品，加强与高校院所及生物科技企业合作，研发差异化功能性食品，提升农产品附加值。发展功能性农业，培育壮大订单农业、认养农业、休闲农业，挖掘乡土文化资源，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展模式，推动农文旅体商一体化发展。串联汇口桑落洲、洲头“葡萄+”农业主题乐园等农文旅综合体及乡村旅游示范项目，提升民宿经营水平，打造乡村旅游精品路线。

第五节 聚力营造一流产业生态

打造大桥经济新高地。发挥大桥通道与临港产业基地优势，与周边县市协同探索“共管共建”模式，在产业规划、政策制定、要素流动、市场监管等方面开展深度合作。鼓励船舶制造、纺织服装企业与彭泽、***平台，****中心、技术创新联盟、人才交流市场，实现要素互补、产能共享、市场共建。加快大桥沿线乡镇功能升级，建设产业配套服务区、跨江通勤宜居区和商业综合体，完善教育、医疗、居住等生活配套，打造“****城”，吸引人口集聚与产业落地。推动大桥经济带与县域现代产业体系深度融合，助力纺织服装产业拓展长三角、赣北市场，支撑新能源船舶、新能源汽车配套产业对接长江经济带上下游供应链，推动“两茶一渔”等宿松特色优质农产品直达赣北及长三角消费市场。构建“大桥物流+专业园区+特色产业”联动发展格局，提升县域产业整体竞争力与辐射力。

推进招商引资创新升级。编制产业链招商图谱、重点项目清单，精准招引产业链龙头企业、核心技术企业、优质配套企业。探索以链招商、以企招商、以商招商、以资招商等多元模式，不断优化招商生态。****城***网络，组建专业化招商运营队伍，健全工作评价机制和内部管理制度。深化与龙头企业、行业商协会合作，鼓励其带动供应链上下游企业来宿投资兴业。推进“***平台、外联老乡”发展战略，积极招引宿松籍企业家返乡投资创业。密切关注国省市政策导向和资金投向，围绕国家重点支持领域和宿松优势产业，加大上级资金争取力度，强化国有资本带动作用，发挥社会资本集聚效应，逐步建立主体健全、要素完备、中介发达、交易活跃的产业金融服务体系。完善产业集聚区基础设施配套，为项目落地建设创造良好条件。

强化“数转智改绿色”赋能。推动人工智能与产业发展、科技创新相结合，加快中小企业“触网上云用数赋智”，***平台，提供技术推广、产业转型、企业发展、人才培养等服务，推动数智化转型从单设备、单环节、单领域向全要素、全流程转变。支持重点领域企业建设绿色智能数字车间、推广绿色生产技术、引进信息化管理体系，实现生产过程、环保排放、物流调度实时监控与智能优化，推动产业向绿色化、智能化转型。集聚一批核心技术应用服务提供商和服务型制造企业，***平台，推广众创、众包、众设等模式，探索柔性制造和服务型制造。构建面向全流程制造场景，匹配智能生产、网络协同、个性定制、服务延伸需求的工业操作系统、底层硬件、***平台，打造一批智能装备制造标杆工厂。

第五章 坚持创新驱动发展 因地制宜发展新质生产力

突出创新在现代化建设中的核心地位，坚持科技创新与产业创新融合发展，主动融入省市科创引领高地建设，着力育主体、强平台、聚人才、促转化，加强高质量科技供给，不断提升创新能力，为培育壮大新质生产力注入强劲动能。

第一节 强化企业科技创新主体地位

加快科技企业梯次培育。构建以企业为主体的科技创新体系，建立覆盖企业初创、成长、发展不同阶段的政策支持矩阵。健全科技企业梯次培育机制，聚焦主导产业，有针对性引进国家高新技术企业、科技小巨人和科技领军企业，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和较强竞争力的科技型中小企业。鼓励企业设立研发准备金，推动规上重点制造业企业研发机构和研发活动全覆盖。力争到2030年，国家高新技术企业、国家级“小巨人”企业数量分别达80家、6家。

推动创新资源向企业集聚。聚焦重点领域领军企业技术攻关需求，常态化开展“技术需求征集”和“揭榜挂帅”活动，引导和支持本地龙头企业紧密对接长三角、中部地区优质资源，联合产业链上下游企业、高校院所等共同建设重点实验室、****中心、****中心、****中心、院士工作站、博士后工作站等创新载体，协同开展关键核心技术攻关。推动企业开展科技成果所有权或长期使用权赋权改革，鼓励企业设立技术转移部门、加大基础研究投入，通过创办企业、技术入股等方式激发科研人员活力，提高科技成果转移转化成效。

第二节 ***平台体系

发展新型研发机构。围绕纺织服装、电子信息、智能制造等重点产业，积极对接省内外高等院校、科研机构和行业龙头企业，共建产学研合作新型研发机构，****中心****中心，形成一批原创性重大成果。创新管理运营机制，提升新型研发机构服务效能，推动成果加快转移转化。支持省际毗邻地区产业合作区引进新型研发机构，探索建设中****中心，****中心等建设水平。力争到2030年，通过引进、共建、自建等方式，建成各类新型研发机构2家以上，争创省级新型研发机构1家。健全财政支持、人才引进、设备采购等激励机制，确保其高效稳定运行。

建设高水平科创园区。围绕首位产业纺织服装和主导产业电子信息，高标准规划建设智能纺织、新型电子元器件研发制造等科创园区，推动研发、孵化、中试、****中心和科技企业孵化器建设，提升科创园区市场化、专业化、精细化水平。探索“拎包入住”轻资产运营模式，为电子信息、高端制造等高附加值产业提供定制化、高密度载体空间。推行“投资+孵化”发展模式，开展“政产学研金服用”融合创新试点。

第三节 统筹推进教育科技人才一体发展

建立需求导向协同育人机制。立足区域产业需求，加快建立“招生—培养—就业”技术型人才培育联动机制，提升人才自主培养、定向输送能力。支持宿松开放大学紧密围绕区域主导产业和未来产业需求，优化学科专业结构，开设计算机科学与技术、数据科学与大数据技术、汽车检测与维修技术、智能健康养老服务与管理、体育运营与管理等应用型课程，培养实用技术人才。支持宿松职业技术学校与省内高职、本科院校合作，分领域、分阶段培育高技能人才。探索建立高等教育、职业教育服务县域发展评价激励机制，鼓励本地职校与重点产业领域龙头企业共建产业学院、打造产教融合实训基地。

优化创新人才服务支撑政策。推进人才发展体制机制改革创新，完善企业家政策服务体系，构建“外部引才、返乡留才、本地育才”多层次聚才体系。借助皖鄂赣毗邻地区“三省六地”人才发展联盟资源，强化区域人才协作，加快科技领军人才、重点产业人才集聚，推动高技能人才队伍建设、科研团队培育与青年人才梯队培养。加强人才发展软环境建设，建好用好宿松籍人才库，聚焦“1+2+X”产业体系，加强优秀企业家、技术技能人才、青年大学生等人才队伍建设，探索建立高层次人才“带编入企”专项机制。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，完善人才评价激励与服务保障体系，推动人才供给与产业需求有效衔接。

第四节 系统提升科技成果转移转化效能

营造敢闯敢试创新环境。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，全面推行包容审慎监管新模式，为各类市场主体“松绑减负”。强化精准政策引导与全要素保障，推进惠企资金“免申即享”“即申即享”直达快享。***平台，建立重点产业链服务专员制度，完善诉求办理闭环机制。设立县级创新创业引导基金，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策。强化科学研究、技术开发原始性创新导向，营造崇尚创新、敢为人先的良好氛围。弘扬企业家精神、工匠精神，选树表彰一批创新典型与改革先锋，形成敢于突破思维定势、勇于挑战未知领域、尊重创新试错的价值导向与社会风尚。

***网络。积极对接沿江协同创新发展带、***网络，加快建设宿松新型科技产业园、宿松（麦腾）科创园，打造承接长三角科技溢出重要载体。借力合芜蚌国家科技成果转移转化示范区建设，****城市及武汉、合肥、南昌等科创高地建立专业化技术转移机构，建立成果“发现—引进—中试—产业化”快速通道，实现科技成果“飞地孵化、本地转化”。依托省际毗邻地区产业合作区，支持有条件的企业与长三角及中部地区优质高校院所建立合作关系，提升源头创新能力，形成企业领军牵头、高校和科研院所协同推进新局面，提升科技成果转化活力和效率。

第六章 全方位扩大内需 融入服务全国统一大市场

坚持把扩大内需作为战略之举，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续增强内需对经济增长的拉动力。

第一节 多元激发消费潜力

提升传统消费。强化“宿松滋味”品牌包装，优化农产品消费供给，推动特色龙虾、精品粮油等产品深加工，办好龙虾节、特产购物节、滋味宿松宴等主题活动。扩大汽车、家电等大宗消费，激活以旧换新、购物消费券等政策效能，推动街区、商超跨业态联动开展节假日促销。***网络，推动乡镇商超提质、村级便民店扩能，激发农村传统消费潜力。支持传统百货实体店转型升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

培育新型消费。深化“****中心”建设，依托省际毗邻数创园集聚电商企业，推广“电商+基地+合作社”发展模式，扩大“村播”助农覆盖面。打造数字消费场景，发展智慧商圈、智慧零售、即时配送、沉浸式体验空间等新业态，推动数字消费服务向乡镇延伸。探索“商业+文创”路径，拓展“宿小松”文创产品矩阵，推动线上线下融合销售。大力发展夜间文化和旅游经济，谋划“老宿松・新印象”休闲街区建设，丰富文旅场所夜间餐饮、购物、演艺服务内容，点亮宿松夜间经济新活力。

发展服务消费。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，深化“四场联动”机制，办好商务会展、运动赛事、文化演艺等活动，带动餐饮、住宿联动增长。升级旅游消费，串联山水资源与民俗体验，开发微旅游消费线路，打造“生态+文旅+消费”综合体，加大皖南国际文化旅游示范区文旅资源互动对接和整合力度，探索建立省际毗邻旅游联动机制。拓展健康消费，推动中医药养生与文旅、康养融合发展，培育特色服务消费。激发文化消费潜力，以宿松“文南词”“断丝弦锣鼓”等特色非遗文化为核心策划文旅消费体验系列活动，打造商旅文体联动示范项目。培育新型消费商圈，推动文创商店、演艺小剧场、文化娱乐场所等多元业态集聚。提升文旅产品开发和服务设计智慧化、数字化水平，发展黄梅戏虚拟剧场、湖乡风情VR游等沉浸式体验文旅消费内容。

优化消费环境。巩固“全国县域商业领跑县”成果，完善物流配送体系，强化产品质量监管，构建放心消费环境。深化“商业+”发展模式，推动消费场景深度融合，****城乡联动、业态融合的消费新格局。加大提振消费普惠政策支持，建立促进消费制度机制，完善消费场所管理机制，清理不合理限制措施，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。

第二节 精准扩大有效投资

优化结构拓展投资空间。稳住传统领域投资基本盘，积极培育投资增长新动能，保持投资平稳增长。引导各类优质资源更多投向实体经济，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资。围绕促进服务业优质高效发展，扩大商贸物流、科技服务、信息技术等生产性服务业投资，加强适应人力资源开发和人的全面发展需要的生活性服务业投资。聚焦构建现代化基础设施体系，***网络，前瞻性建设新型基础设施，分类有序推进农村基础设施扩面提质。聚焦绿色发展，加大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资力度。

加强政府投资统筹管理。统筹抓好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债和新型政策性金融工具项目申报及资金使用，合理保持政府投资力度，加强政府投资全生命周期管理。更好发挥政府投资撬动作用，提高教育、医疗、养老等民生类政府投资比重，****城市更新、基础设施等领域投资，有序推进保障性住房、****小区改造、“平急两用”公共基础设施建设。强化财政资金保障，探索编制全口径政府投资计划，做好与财政预算有效衔接。进一步完善投资审批管理制度，优化项目审批流程，实行工程造价精细化管控。

高质量推进重大项目建设。坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”，为扩大有效投资提供项目支撑。实施一批具有战略性引领性突破性的重大标志性工程项目。坚持因地制宜，提高重大生产力布局的科学性，推动基础设施和公共服务设施布局与人口结构变化相适应，杜绝形象工程、政绩工程，防止过度超前和低水平重复建设。引导金融机构加大项目融资支持力度，用好新型政策性金融工具等融资渠道，保障重大项目资本金，推动项目顺利实施。严格工程质量和安全管理，完善项目运营管护机制。

进一步激活民间投资潜力。持续扩大准入、打通堵点、强化保障，着力破解民间投资发展难题。建立完善民营企业参与重大项目建设长效机制，接续滚动向民间资本推介优质项目，强化要素和融资支持，加大中央预算内投资等对符合条件的民间投资项目支持力度，更好发挥政府投资基金引导带动作用。支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设，鼓励民间资本加大对新型产业、新型基础设施等领域投资，支持长期资本投早、投小、投硬科技。

第三节 融入服务全国统一大市场

落实市场基础制度规则。完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护，依法平等保护各种所有制经济产权。完善市场准入和退出制度，落实经营主体登记管理法律制度，推进企业注销配套制度改革。加快构建常态化信用监管机制，推动公共信用信息目录和失信惩戒措施清单编制，健全信用承诺、守信核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，提升信用建设法治化规范化水平。探索公司上市与并购重组市场改革。

规范政府经济促进行为。开展政府不当干预市场竞争行为治理，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。全面落实公平竞争审查制度，纵深推进政策措施清理工作，强化对行政性垄断的监管执法。推进招标投标制度改革，规范招标投标主体行为，加强对中标结果的公平性审查，实现全流程全链条监管。规范招商引资行为，健全招商引资、惠企政策等制度规则，加强招商引资信息披露。

综合整治“内卷式”竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管。加强质量管控，加大质量安全风险管理和执法检查力度，强化质量安全源头治理、高风险产品评估监测、重点工业产品质量追溯。加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力，***网售假冒伪劣产品等突出问题。加强价格监管，发挥行业协会自律作用，引导企业积极提升产品品质、反对劣质低价，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。

推进统一市场监管执法。深入推进市场监管标准化规范化建设，实施检查事项清单化管理，做到“清单之外无检查”。推动行政执法尺度统一，完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理，推动行政执法标准跨区域衔接，杜绝地域歧视性执法。夯实基层基础，统筹监管力量和执法资源，探索分层分级优化市场监管职能配置和事权划分。创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，强化监管技术支撑和条件保障。强化新经济新业态监管制度供给。

降低全社会物流成本。高标准建设商贸流通设施，完善物流园区功能，推进线下商贸流通数字化智能化，探索跨区域规则协调和互认机制，破除数据不互通、单证不统一等流通障碍。深化综合交通运输体系改革，拓展“公转铁”、内河航运等物流渠道，提高物流组织化程度和效率。加快内外贸一体化进程，推动内外贸产品“同线同标同质”、大力畅通出口转内销。

第七章 深化重点领域改革 激发内生发展动力

贯彻落实全面深化改革战略部署，坚定不移推进经济体制改革，以首创性改革创新攻坚发展难题，不断破解制约高质量发展的卡点堵点，为宿松县中国式现代化建设注入新动能。

第一节 深化开发区体制机制改革

发挥经开区县域经济发展主阵地和增长极作用，深化“管委会+公司”改革，进一步突出经开区“经济发展”主责主业，逐步剥离园区所涉社会事务，统筹推进园区运行模式、人员编制、管理权限、考核机制等改革，进一步完善“一区多园”托管模式，破解同质竞争难题。优化产业促进机制，进一步完善“链长制”招商机制，加快低效用地盘活机制建设，提升园区集聚企业能力水平。

第二节 推进营商环境建设

深化政务服务改革，持续优化审批服务，提升政务服务线上服务水平。开展规范涉企执法专项行动，全面推行“综合查一次”和包容审慎监管。依法全面保护民营企业产权、企业家权益以及外商投资权益，畅通涉企案件“绿色通道”。开展涉企刑事“挂案”清理，保障企业合法权益。健全常态化政企对接机制，树牢“服务存量企业就是最大招商引资”理念，办好“话创新、谋发展”政企恳谈会，落实重点企业“服务包”制度，提升“访企入村”质效，加快构建亲清政商关系。严格落实首问负责制与说“不”事项提级管理。****城市信用体系建设，加快打造“****城市”。

第三节 进一步深化国资国企改革

支持国有企业围绕主导优势产业发展和民生基础设施建设，加快战略性资产重组和做强做优做大。统筹国有资产保值增值和存量债务风险化解，进一步明确国有企业投资投向。深化国有资源资产资金运作改革，推动国有资源向资产化、资金化、资本化转型，不断提升国有资源运营质效和配置效率。完善以管资本为主的国有资产监督体系，强化全级次企业穿透式监管，提升国资监管效能。加快整合优化污水、排水、燃气、公交、停车等领域特许经营权，推进依法规范运营。

第四节 促进民营经济发展壮大

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实《民营经济促进法》，优化民营经济发展环境，持续破除市场准入壁垒，保障民营企业平等参与市场竞争。加强民营企业权益保护，依法保护民营企业和企业家合法财产权、经营自主权、知识产权等权益。加强企业法治教育，提升民营企业法人、高管等守法经营意识。支持民营企业转型升级，引导民营企业加大研发投入，加快建设一批专精特新中小企业，推动民营经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。

第五节 推进财税金融体制改革

健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。创新投融资模式，构建多元化、多层次投融资体系。深化政府投资管理改革，优化政府投资方向和结构，聚焦重大基础设施、民生工程和产业升级项目，提高政府投资效益。激发社会投资活力，推广政府和社会资本合作模式，规范合作流程和利益分配机制。完善金融支持体系，引导金融机构加大对县域重点产业、中小企业信贷支持，推动企业直接融资，鼓励企业通过债券、股权等方式拓宽融资渠道。加强投融资风险防控，建立健全风险评估和预警机制，确保投融资活动安全有序。

第六节 加快要素市场化配置改革

深化要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。立足宿松山、林、湖、矿等自然资源，加快要素确权登记和交易机制建设，全面提升资源配置质效。持续深化土地要素改革，加强土地资源集约节约利用，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。探索实施资源要素改革与居民收入分配改革一体推进，提升劳动力、技术参与分配比例，让更多群众享受改革红利。积极推进数据要素市场培育，加快打通部门数据壁垒，促进数字经济发展效能提升。

第三篇 以城为基 融入新发展格局 打造省际毗邻协调发展新样板

第八章 ****城乡深度融合 提升县域功能品质活力

把握经济发展、城市建设和人口流动的阶段性变化特征，坚持“一主一副”的城镇格局，****城****城镇化建设，统筹推进新型工业化、****城镇化和乡村全面振兴，一体推进“强城”“兴村”“富民”，****城乡融合发展样板。

第一节 ****城打造县域经济增长极

****城区建设。统筹“四区并进”，****城一体谋划融合发展，营造显山露水、安全韧性、舒适宜居、崇德向善的良好环境，加快建设常住人口30****城。老城区突出“古城新韵”，推进老旧厂房、****楼宇、闲置传统商业房屋等存量设施改造利用，****城特色夜游街区，擦亮“诗意山水 滋味宿松”城市名片。****城突出“宜居宜业”，补齐基础设施和公共服务短板，布局特色商业街区和商业综合体，打造功能完善、业态丰富、****花园。经开区突出“****城融合”，持续优化产业布局，推进产业配套设施提质增效，****中心、****中心等平台建设，补齐生活性服务业配套，****城、以城兴产的“两业融合”发展样板。高铁新区突出“交通枢纽”，****中心建设，****中心，****城转型升级为新型专业市场，创新发展会展、商务经济。

****城市运维管理机制。****城总体设计与空间形态管控，统筹推进“四好”建设，推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强，打造15分钟生活服务圈，****城市。推进“皖美红色物业”建设，统一物业服务标准，提升服务质量。****城绿化亮化美化工程，构建“山环水绕、城乡一体”***网格，盘活“金角银边”建设“口袋公园”，****城市慢行系统和依山傍水空间。****城市建设，****城市生命线安全工程，强化消防安全设施建设，推进道路机非分流。****城***网等“里子”工程建设，完善“厂网一体化”运维机制，提升排水防涝能力。加快构建全域统筹、权责清晰、****城市治理新体系，***网格化管理机制，推动交通、能源、水利、环保、应急等市政基础设施智能化改造，****城市治理智慧化、精细化水平。

贯通“四区”联接轴。推动重要交通、商业、公共服务设施沿孚玉路向东西两端延伸布局，推进人民路西延伸改造，完善商业设施，丰富消费场景，打造彰显宿松滋味的步行街、商业街、美食街，****城区发展。推动罗汉山路、华阳路向东延伸连接宿松东站，****城快速通道。以宿松路、龙井路—****城****城的主要发展纵轴，推动医院、学校、文化体育场馆等重要公共服务设施沿两条轴线布局。提升振兴大道通行能力，便利经开区、老城区交通通勤。依托龙湖路沿线布局商贸市场、仓储物流等设施，打造商贸物流发展轴。

第二节 推动乡镇集约集聚发展

****中心建设。提升洲头、复兴、汇口、****中心定位，增强经济和人口吸纳承载能力，****城。****中心服务功能，补齐产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施，统筹推进电力、通信、给排水、***网建设，推动医疗、教育、文化等****中心集聚。挖掘长江黄金水道优势，发挥宿松港区公用码头服务功能，依托临江产业园引育临港型产业落地，深化与华阳河农场、九成畈农场全方位合作，建设绿色农产品加工业集聚区，争创国家级现代农业产业园。促进闲置土地复垦与存量建设用地再利用，开展建设用地空间置换，****中心发展空间需求。

加快重点乡镇培育。以下仓、千岭、许岭、佐坝、二郎、长铺、凉亭、陈汉等8****城镇支点，科学布局农产品加工、轻工制造等产业，增强商贸、医疗、养老、教育等服务功能，形成差异化、错位化发展格局。下仓镇以休闲度假、生活疗养为主要特色，打造高品质渔港风情体验小镇；千岭乡提升餐饮、游憩、旅居、康养等服务功能，打造大湖生态农旅核心区；许岭镇补齐公共服务、商贸物流、农特产品加工业态，打造有机膳食+康养小镇；佐坝镇以省际毗邻地区产业合作区为抓手，吸引劳动密集型产业项目落地，****城镇服务功能；二郎镇抓好二郎河流域保护和利用，布局文化娱乐、生态休闲、特色商贸等新兴服务业和生态农业；****城乡融合，引入公共服务资源和优质农业项目，打造现代特色农业基地；凉亭镇聚焦农文旅融合建设“一区一园”，推动纺织服装和新型建材产业发展，打造县域北部工业重镇；陈汉乡重点发展林下经济，建设毛竹、中药材、食用菌生产基地，辐射带动北部片区发展。

优化县域行政区划。****城乡常住人口变化，研究推动乡镇区划和村级建制调整，有序推进经济和人口规模较小、主体功能相同、主导产业相近的乡镇整合。接续推进区划调整后续工作，因地****中心、****中心或委托办理等方式，保障便民服务质量。结合开发区新一轮公告目录修订，整合乡镇产业集中区，衔接协调开发区与龙山街道经济社会管理职能，推动开发区与行政区协调融合发展。进一步优化华阳河农场、九成畈农场与地方政府沟通协作机制，推进垦（农）地全面深化合作。

第三节 高标准建设徽风皖韵和美乡村

优化乡村生态环境。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。协同推进县域国土空间治理，****城镇、村庄、产业园区等空间布局，加强村庄规划建设与管理，****城区和集镇闲置空闲用地、边角用地盘活利用。深化美丽田园建设，持续巩固农村“三大革命”成果，实施村庄规划提升、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用“三大行动”。持续推进“摇钱树”工程，发挥“两山两坝一凤”等省级精品示范村带动作用，推进精品村、中心村创建。突出“抓点连线成片”，加快二郎河（古雷水）流域和美乡村示范带、省际毗邻产业合作先行区等项目建设，一体推进田园生产清洁、环境整洁、抛荒整治和面源污染综合治理。

提升乡村生活品质。实施乡村饮水、道路、住房安全等基础设施提升工程，****城乡供水和交通一体化，***网络、电商物流、能源设施等便利化水平。完善乡村公共服务建设、运行、管护机制，结合乡村人口变化优化基本公共服务布局，着力提高农村养老、教育、医疗等公共服务质量，推动村级文化馆、图书阅览室、文体活动场所建设。持续推进婚丧领域移风易俗改革，完善治理“红白喜事”大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习的长效机制，培育时代新风新貌。

提高强农惠农富农政策效能。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，持续增强乡村振兴投入力度。健全常态化帮扶政策体系，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口帮扶政策衔接并轨。支持乡村富民产业发展，丰富农村电商、乡村车间、乡村旅游等业态，健全联农带农机制，提高农民参与产业发展积极性，主动通过就业转移分享增值收益。落实价格支持、生产补贴、农业保险等强农惠农富农支持政策，保障农业生产经营收益，增加农民转移性收入。鼓励通过农村集体经济分红、房屋出租、土地增值收益分配等方式，拓宽农村居民财产性收入渠道。

第四节 深化农业农村改革

深化农村基本经营制度改革。坚持农村基本经营制度不变、农户承包土地权利不变、绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。尊重农民选择权，坚持依法自愿有偿原则，引导土地经营权有序流转，完善承包地经营权流转价格形成机制，通过土地流转、小田变大田等途径，发展农业适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记有序衔接，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为。推进新型农业经营主体提质增效，建设乡土精英、产业振兴“头雁”农创客、高素质农民等高质量人才队伍，培育以农村CEO为代表的创富新农人，引导大学毕业生到乡、农民工返乡、企业家入乡，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全农业社会化服务体系，创新组织形式和服务模式，扩展服务领域和辐射范围，更好把小农户引入现代农业发展轨道。

推进农村土地制度改革。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。****城落户农民合法土地权益，****城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。探索推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

深化农村集体产权制度改革。发展新型农村集体经济，规范农村集体经济组织管理、资产运营和收益分配机制，加强“三资”监督管理，开展动态监管及风险预警监测。推广农村“三变”改革试点经验，发展多种形式的股份合作，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，规范“强村富民公司”运营，拓宽增收渠道，发展壮大新型农村集体经济，提高集体经济收入，带动农民增收。按照“强村带弱村发展”思路，鼓励经济实力强的农村集体组织带动周边村庄共同发展。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员，激励各类人才下乡服务、创业就业，破解乡村“人才荒”。

第九章 强化区域东融西联 建设联结型跨区域合作高地

牢牢把握长三角一体化、长江经济带发展、中部地区崛起等多重国家重大战略叠加机遇，立足滨江拥湖、省际毗邻有利条件，在主动开放和积极合作中放大优势、补齐短板、寻求动力、拓展空间，搭建经济桥梁，实现地理破界、资源破界，借势借力推动高质量发展，打造生产要素跨区域流动的重要承载地、产业梯度转移的重要承接地、区域间制度规则统一的重要衔接地。

第一节 深入推进长三角更高水平一体化

融入长三角科创共同体建设。积极在上海、合肥等地设立宿松的“科创飞地”，在本地布局科技创新成果孵化、转化、***平台，对接长三角科技大市场、技术交易市场，争取长三角更多先进适用科创成果在宿松落地生根。规划建***平台，配套农产品检测实验室、纺织设备中试车间，为本地企业提供技术适配与工艺改进支持，优先推动稻米深加工、油茶精炼、纺织节水染色等实用技术落地转化，助力县域主导产业向技术密集型转型。

打造长三角劳动密集型产业承接重点区。抢抓长三角产业转移机遇，推动宿松全面参与长三角产业分工协作，积极承接纺织服装产业链中高端制造环节（智能裁剪、数字化缝制、功能化包装等）及农产品深加工、食品分装等产业溢出和转移。整合县域现有纺织企业资源，集聚建设皖鄂赣省际毗邻地区纺织服装特色产业生产基地，引入沪苏地区纺织品牌代加工订单，推动本地企业从“小作坊”向规模化配套厂转型。聚焦宿松香芽、茶籽油、生态鱼虾蟹等特色农产品，加强与长三角农业龙头企业合作，推动共建优质特色农产品种植养殖基地、农产品精深加工产业基地，与上海、****城市社区菜场、连锁超市建立“产地直供—社区直配”合作模式，设立宿松农特产品专柜。

加强与长三角就业、人才、文化旅游等多领域合作。****城市劳务协作，联合长三角龙头企业开展订单式技能培训，组织长三角企业进宿松开展专场招聘活动，向长三角定向输送劳动力。结合纺织服装、农产品深加工、电子信息、智能装备制造等产业用工需求，联合长三角高水平职业技术学校定向培养实用型技能人才。完善宿松籍人才返乡创业扶持政策，建设宿松长三角人才创业园，吸引长三角宿松籍技术骨干、管理人才返乡创新创业。面向长三角地区加强文旅宣传推介和旅游资源共享、客源互送，持续增强“诗意山水 滋味宿松”吸引力，打造长三角媲美千岛湖的大湖生态经济区和高端生态绿色康养基地，高水平建设皖南国际文化旅游示范区的联动发展区。

第二节 打造长江经济带开放门户

构建公铁水多式联运交通枢纽。按Ⅳ级航道标准推进龙感湖—大官湖—黄湖货运航线整治，优化内河码头泊位建设布局，谋划推进通江船闸项目，***网络。推动与上海港、宁波港、芜湖港等长三角枢纽港建立“港港合作”机制，大力发展大宗散杂货运输，逐步培育集装箱运输，推进公铁水多式联运发展。****城际铁路、G50沪渝高速公路鸽子墩枢纽至皖鄂界段扩容、G4231南京至九江高速、宿彭过江通道暨S99、S35等连接线建设。建设长三角智慧物流基地，引入专业运营主体，完善仓储、物流信息等配套功能。

共护“一江碧水向东流”。建立“上下游联动、左右岸协同”治理机制，联合九江、****城市开展长江干流宿松段、华阳河湖群等重点水域生态修复，加强水产养殖污染治理、岸线垃圾清理，完善污染物就近接收、集中转运闭环管理机制，联合开展监测执法，严厉打击非法捕捞、非法排污、非法采砂等行为。提升华阳河蓄滞洪区洪水调蓄功能，大力补齐进洪、退洪、排水、堤防等防汛薄弱环节和短板，持续提高防洪抗旱减灾和水资源保障能力，筑牢长江中下游防洪屏障。严格执行长江经济带产业准入负面清单，严禁高污染、高耗能项目落地，大力推进传统企业设备更新和技术改造，推动沿江产业向绿色化、高端化、智能化转型。

第三节 深入挖掘中部地区崛起省际协同新动力

打造皖鄂赣****城市。****城规模能级风貌品质提升，促进产业提质增效和集聚壮大，加快绿色低碳转型和创新驱动发展步伐。持续增强人口集聚、产业支撑、交通物流和公共服务保障等功能，逐步实现外出务工人口回流和吸引皖鄂赣毗邻县人口到宿松就业生活，建设生态宜居、产业兴旺、设施便捷、服务便利的省际交界地区典范县、革命老区振兴发展重点县。加快构建与黄梅、蕲春、望江、太湖、彭泽等毗邻县市的多领域协同合作体系。强化水域协同治理，建立联防联控机制，开展长江干流、华阳河湖群等水污染联合监测执法，共建船舶污染物接收转运处置体系与跨区域生态补偿机制，联合申报国家流域生态保护专项基金，筑牢区域生态安全屏障。优化产业分工协作，深化与黄梅纺织业协作、望江优质粮棉“种植—加工—销售”联动、蕲春蕲艾种植初加工分工、彭泽水产冷链共建，提升区域产业联动效能。深化文旅融合发展，放大区域文旅品牌效应。

打造省****中心。促进农产品精深加工产业集聚发展，大力引进农业龙头企业，积极开展国家级、省级、市级现代农业产业园创建，打造皖鄂赣省际毗邻地区具有较强影响力的农产品加工园区，与黄梅等地区共建长三角优质农产品供应基地。依托新发地等专业市场资源，完善仓储、物流、商贸等配套，重点打***平台。大力发展农产品电商直采、定制生产等模式，完善冷链物流、直销配送体系建设，加强省际毗邻区智慧云仓建设，打造省际毗邻地****中心。

共建省际毗邻地区产业合作示范区。以省际毗邻示范区建设为抓手，积极对接江西、湖北等毗邻地区，开展联合招商、共同投资、“飞地经济”等合作，加强宿松—黄梅毗邻合作，共同招引和承接纺织服装、电子信息、新能源、新材料、新能源汽车零部件等产业及其配套产业转移。基于比较优势和产业基础优化区域产业分工，形成各有侧重、相互配套的产业协同发展格局。完善协同发展机制，探索建立重大产业项目引进和建设、产业跨区域转移、节能减排、土地供给、水资源、能源要素保障等方面的投入分担、财税分成、统计考核等跨行政区利益协调机制。因地制宜推进规划同绘、***网、产业同兴、园区同建、开放同畅、生态同治、****城等合作，协力打造联动中部省际毗邻地区高质量发展新样板。

协同对接大别山革命老区高质量发展。联****城市和县区，***网络，推动沿大别山高速公路尽快开工建设，联动消除跨省区国省道交通瓶颈和断头路，***网，夯实宿松革命老区高质量振兴发展的基础设施支撑。合力共建大别山革命老区知名红色旅游目的地，强化红色资源保护利用，打造红色文艺精品，共促红色旅游、生态旅游和文化旅游融合发展。

第四节 全面提升开放型经济水平

以融入新发展格局为牵引，坚持开放借力和自我提升相结合，***平台，加强外向型企业主体和特色产业培育发展，积极依托通江达海交通优势，加快联通贸易大通道，推动沿海外向型劳动密集型产业转移承接，提升开放赋能作用。

加强外贸主体培育发展。加强对外贸外资企业的孵化培育力度，支持纺织服装、机电设备、轻工产品、船舶制造等外贸企业做强做大，加快打造本土外贸龙头企业，推动进出口实绩企业不断增长。到2030年，力争进出口额达1000万美元以上企业3家，新增外贸进出口备案登记企业累计40家，新增发生实绩企业累计突破16家，稳住外贸基本盘。发挥省际毗邻地区和长三角一体化发展优势，以经开区、临江园区为主，积极承接电子元器件制造、汽车零部件等产业转移，打造长三角省际毗邻地区电子信息产业生产基地，建设长三角新能源汽车及零部件生产基地项目。发挥省际毗邻电商示范园集聚优势，加快跨境电商企业引育发展，提升外贸增长新动能。用好用足出口信用保险等政策工具，加大对外贸困难企业支持力度。积极挖潜用好境外人士资源，鼓励回乡发展外贸业务。深度融入安徽“贸易双循环”发展格局，加快内外贸一体化，积极培育一批内外贸一体化经营企业。积极争取开放政策赋能、***平台，增强对外贸易和利用外资的引领作用。

优化提升对外贸易结构水平。持续扩大纺织服装、特色农林产品、船舶制造等产品出口规模，积极引导企业参与“皖美品牌”培育计划，提升自主品牌出口比重，推动特色产品出口基地打造。进一步挖掘外向型产业潜力，加快形成对外贸易新增长点。积极融入皖南国际文化旅游示范区建设，推动入境旅游市场开发开放，不断提升对外服务贸易水平。围绕智慧云仓电商示范园项目建设，加快发展跨境电子商务、海外仓等新业态新模式。实施稳外贸行动，积极组织企业参加“徽动全球”出海行动及境内外重点展会，通过线上线下融合参展稳订单。****城市开放联动，加快融入中欧班列（合肥）国际贸易大通道，探索开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。

第十章 构建现代基础设施 打造皖鄂赣毗邻地区综合枢纽

坚持立足长远和适度超前导向，聚焦区域大通道大枢纽，按照布局优化、功能完善、服务民生、保障有力的高水平供给要求，加快推进交通、水利、能源、***网络体系建设，不断夯实宿松发展新基石。

第一节 ***网络

着力打好省际毗邻区位优势牌，主动融入区域协调发展和区域重大战略，加快补齐跨省基础设施互联互通短板及自身基础设施弱项，推动构建形成南北贯通、江湖联通、立体联运、高***网络体系。

加快打造“三横三纵三环一联”***网体系。以 “打通对外大通道、畅通内部微循环、完善节点连接线” 为核心，加快推进 “三横三纵三环一联” ***网体系建设。推动G105、S237、G347三大横向主通道扩容提质，推进宿松县松山湖1号旅游风景道等项目建设，加强产业园区、港口码头的互联互通，打造联通东西向、对接长三角和武汉都市圈的重要动脉。持续推进S248、S249、两河口至潘洲“三纵”骨干通道畅通，加快S249千岭段、S249田坳至华亭段、S538北浴至二郎、X204隘碧线二郎至碧岭段、X205徐岭至潘洲等改造升级，加快打造贯通南北、连接皖鄂赣的关键生命线，助力北部山区旅游资源开发与乡村全面振兴。全力构建环湖公路、环城公路、环山公路“三环”交通大循环，提升全域通达性。实施环湖公路建设工程，推进龙湖大桥建设，加强港口码头道路联通。加快罗汉山东路、将军山东路贯通，****城东路北接南延。持续推进北部山区农村公路提质改造，强化山区乡镇与 “三纵三横” 主通道互联互通，畅通交旅融合产业路线。加快实施太子庙至九成公路“一联” 连接线工程，加快X105太子庙至许岭段、X201东洪乡至九成段等项目建设，强化许岭镇、东洪乡、九成等地的横向联动，***网连通性与可达性。

加快提升铁空水运服务能力。****城际铁路、宿松铁路货运专线等项目规划落地。依托宿松高铁站，****中心建设，打造联通内外的区域性交通枢纽。围绕低空经济发展，推进低空飞行营地项目建设。加快沿江沿湖港口码头规划建设，推进连接港口码头的专用通道、高速公路和铁路规划建设，进一步完善水运集输运体系。规划建设黄湖入江通道和通江船闸。积极推动航道整治升级，加快实施内湖浅滩清淤、航道疏浚、岸线美丽工程。完善港口集疏运体系，发挥宿松港区公用码头对外“大通道”优势，加快提升王家洲码头运营效能，围绕“引江济淮”工程，积极开展内湖航运融入长江经济带、连接长三角行动，加快通江达海“公铁水（空）”****中心和粮食等大宗干散商品接驳中转基地建设，打造长江航道水运重要节点。

第二节 加强水利基础设施高标准建设

坚持水利为民便民利民导向，聚焦筑牢长江防洪坚强屏障，持续推进华阳河蓄滞洪区、县城防洪治理工程、灌区现代化改造工程等项目建设，****城市建设，加强农村防洪排涝设施体系完善，****城***网设施一体规划建设，持续推动农林水利设施提质改造。

****城乡供排水设施一体建设。****城区供水保障能力建设，***网优化升级，提升水源调配与应急储备水平，****城乡供水安全稳定。***网、防洪与排涝，***网和泵站建设改造，加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。****城市桥梁、给排水等设施安全运行监测，****城区排涝通道、泵站、闸门、***网与周边河湖、水库等应急洪涝联排联调机制，保障居民供水水质安全。推动地下设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹功能。

加快构建高标准水利基础设施。加强江河湖堤防高标准建设，稳步推进华阳河蓄滞洪区建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固，全面加强内涝地区、山洪易发地区防洪应急能力建设。持续完善农林水利基础设施，重点围绕特色农业集聚发展和高标准农田建设，坚持防洪安全、农业灌溉及正常排水相统筹，着力推进皖西南革命老区水资源优化配置工程（趾凤水库、新河水库引调水、望宿沿湖大型灌区）及花凉亭水库灌区等重点水利项目。围绕国家储备林项目建设、经济苗木，以及林下经济发展，加快林木水利设施建设。实施美丽河湖工程，稳步推进二郎河（古雷水）流域和美乡村示范带建设，推动创建更多省级幸福河湖。

第三节 稳步推进新型能源系统建设

着力发展光伏、风能等清洁电力，加快打造长三角及中部地区能源综合基地，聚焦新型电力系统建设，***网荷储一体化建设，推动跨区域电力互联通道，打造全省绿色低碳发展样板。

优化提升清洁能源发展水平。坚持分布式与集中式开发相结合，合理使用全域资源，科学推进风电、光伏开发利用，加快打造省际毗邻地区清洁能源基地。着力发展林光互补新模式新场景，推进绿色交通发展，加快新能源重卡充换电设施项目、县域综合能源港等建设，全面提升清洁电能替代。利用江湖水能资源优势，围绕新型电力系统建设，积极推动虚拟电厂建设，擦亮新能源生产储备基地名片。试点开展经开区零碳产业园建设。积极推动沼气等生物质能发电项目建设。

***网设施建设。稳步推进川气东送（二线）项目建设，***网络，****城乡区域天然气供应站等供气体系、管网、中压管线及燃气设施布局，不断扩大乡村、园区等天然气终端用能范围领域。***网升级巩固工程、乡村电气化工程，****城***网扩容升级改造，***网安全韧性水平。顺应清洁能源基地建设需要，***网荷储一体化，***网工程等省间互济工程实施，促进跨区域电力互济。加快能源基础设施数智化转型，围绕分布式能源发展，***网建设，提高终端清洁电能消纳水平。

第四节 大力推动数字基础设施建设

抢抓新一代信息技术赋能经济社会高质量发展新契机，围绕产业数字化、数字产业化，加快推动数字基础设施建设，推动“数字宿松”升级版加快构建，结合宿松传统产业转型升级、****中心建设等，积极探索人工智能等数字应用场景建设。

加快数字基础设施补短板强弱项。进一步夯实“数字宿松”通信技术基座，加大通信基础设施建设，强化无线通信、光纤传输、****中心等多元化通信技术应用，****城市信息化水平，****城市发展可持续性。支持传统市政设施数字化改造和智慧化升级，加快水利、交通、物流等智能提质，打造县级数据资源体系，推动政务数据、公共数据与社会数据汇聚融合。***平台和可信数据空间，保障数据安全，促进数据要素有序流通和价值开发，筑牢安全可信防护体系。发挥绿电基地优势，优化提升算力供给能力，坚持算力、存力、***网，谋划建设****中心数据产业园项目，打造服务长三角地区的算力备份基地。

积极探索宿松数字应用场景创新。深入实施“数据要素×”行动，加强数字化应用创新场景建设，围绕智慧农业、智能工厂、电商小镇、智慧物流园区等发展需要，加快大数据、***网等数字基础设施建设，推动纺织服装‌数字化转型园区打造。加快推动数字经济与消费品工业融合发展，推动更多企业入选国家级“数字三品”应用场景典型案例。****中心****中心，服务新业态新场景新经济发展。聚焦“青创乐土、智造枢纽”，推动云仓二期等项目建设，规划建设数字游民创业基地，打造省际毗邻****中心。聚焦营商环境优化改善，着力提升政府服务效率效能，全力推进“数智政府”建设。

第四篇 以人为本 迈向共同富裕 建设宜居宜业和美新家园

第十一章 提高人民生活品质 在发展中保障和改善民生

****中心的发展思想，加强普惠性基础性兜底性民生建设，推动教育、医疗、卫生、就业、养老托幼等公共服务高质量发展，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 推进高质量充分就业

稳定和扩大岗位供给。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。围绕县域纺织服装、电子信息、农产品精深加工等产业，建立产业项目谋划、岗位需求预判、劳动力供给匹配全链条联动机制。全面推行项目用工承诺制，鼓励新落地项目吸纳本地劳动力。顺应信息化、智能化发展趋势，重点培育发展电商直播、农村物流、家政服务、文旅向导等新就业形态，积极吸引年轻劳动力回流。健全企业稳岗激励长效机制，鼓励企业通过“以工代训”“岗课赛证”融合等方式扩大用工规模、提升用工质量。

完善就业公共服务体系。整合人社、乡村振兴、工会、妇联等部门资源，健全县、乡、***网络。推动就业服务数字化转型，实现政策咨询、岗位对接、补贴申领等服务“一网通办”“***网办”。深化“三公里”就业圈建设，培育“直播带岗”“AI面试”等服务新模式，***平台精准推送岗位信息，提升就业服务便捷度、可及性。建立重点企业用工动态监测机制，常态化开展“三级三方服务千企”等精准对接活动，促进用工余缺调剂，破解季节性、结构性缺工难题。

加强职业技能培训。深入实施“宿松工匠”培育计划，健全“新八级工”职业技能等级制度，打破技能人才成长天花板。建立技能培训与产业需求联动调整机制，鼓励职业院校推行“厂中校、校中厂”办学模式，校企共建教学基地、共制专业培养方案，围绕县域主导产业和紧缺工种需求开展技能培育，推进公共实训基地建设，培育壮大高技能人才队伍。

促进重点群体就业。全力稳定高校毕业生就业，深入实施“招才引智高校行”“学子归巢”计划，拓宽基层就业渠道，引导高校毕业生向教育、农业、卫生、乡村振兴等领域流动。深入实施返乡创业促进工程，高标准建设返乡创业园，为返乡创业者提供场地租金减免、水电补贴、创业指导、信贷支持等服务。保障退役军人就业安置，提高安置质量。

加强困难群体就业援助。健全就业困难人员动态认定、分类帮扶长效机制，对低保家庭、残疾人、零就业家庭等群体实行“一人一策”精准帮扶。建立公益性岗位开发管理长效机制，落实岗位补贴及用人单位补贴政策，确保零就业家庭动态清零。健全失业动态监测与预警响应机制，对失业人员实行台账化管理，精准提供职业指导、技能培训、岗位推荐等服务。

强化劳动者权益保障。规范企业用工行为，加强劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等领域监管。健全劳动关系协商协调机制，深化“六尺巷”农民工维权驿站建设，推行“仲裁维权+就业帮扶”模式，畅通劳动者诉求表达渠道。常态化开展劳动保障监察执法，严厉查处欠薪、虚假招聘等违法行为，构建和谐稳定劳动关系。

第二节 办好人民满意的教育

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。优化教育资源布局，扩大教育资源供给，****城区、人口密集区学校配建，引导乡村资源向标准化寄宿制学校集中，办好必要的小规模学校，改善乡村办学条件。巩固国家学前教育普及普惠县创建成果，稳步提升公办园在园幼儿占比，探索公办幼儿园保教费减免扩面政策，逐步推行免费学前教育。推动义务教育优质均衡突破，实施薄弱环节改善与能力提升工程，推动龙山学校扩建。大力推进高水平教共体建设和集团化办学，通过“名校+弱校”“县城+乡村”捆绑模式实现资源全域共享。推动高中教育特色提质发展，推进程集中学东扩二期等重点工程，完善普通高中办学条件，开展普通高中学校分类办学改革试点。深化全国中小学科学教育实验区建设，加强科学教育、智慧教育，打造一批科学教育示范校。持续为特殊群体学生提供必要的教育。推进职业教育融合发展，深化与安庆、芜湖等职业院校合作，共建“宿松产业学院”。创新“园企校”共建模式，引入行业龙头企业参与人才培养，推动企业能工巧匠兼职产业教授。深化教育开放合作交流。主动融入长三角教育一体化发展，建立跨区域联合教研、名师培养机制，常态化引入先进教育成果与管理经验，提升县域教育办学品质。引导规范民办教育发展。

完善教育教学评价机制。实施立德树人铸魂工程，深化思政教育一体化建设，培育兼具家国情怀与乡土认同的时代新人。深入实施德智体美劳“五大行动”，推进学生体质强健、美育浸润和劳动习惯养成，建设一批校内外劳动教育实践基地，推广项目式、探究式学习，提升学生科学思维与创新能力。深化教育评价综合改革。构建覆盖学前、义务、高中各学段的质量监测体系，将综合素质发展纳入评价核心，破除“唯分数”倾向，建立多元立体的教育评价生态。

完善师资保障激励机制。健全职称评审向乡村倾斜、绩效工资向一线倾斜的激励机制。全面落实教师编制动态调整机制，深化“教师编制周转池”制度试点，破解乡村学校及体育、艺术、科学等紧缺学科师资短缺问题。持续为中小学教师减负，营造安心从教的良好环境。强化校园安全保障能力，加强师生安全教育，维护校园安全稳定。

第三节 完善医疗卫生服务体系

构建高水平医疗服务体系。围绕打造皖西南区域医疗新高地目标，持续实施“218”工程。充分发挥公立医院龙头作用，推进县人民医院、县中医院“三甲”创建，针对县域主要外转病种，支持两家县级公立医院建强做优3-5个临床重点专科。强化县级急诊急救“****中心”救治水平，提升基层急救站点装备水平和服务能力。完善县域会诊转诊服务体系，加强远程会诊能力建设，构建“医疗引导、医保协同、专家支撑、智慧赋能”就医新格局。推进紧密型县域医共体提质升级，聚焦“五提升六强化”目标任务，完善医共体运营管理和监测运行工作机制，抓实资源共享“****中心”和临床服务“****中心”建设。加强医共体分院特色科室孵化，实现牵头医院向医共体分院长期派驻中高级职称医师全覆盖，一、二类乡镇卫生院至少1个特色科室基本达到县级医院相应科室服务能力。推动有条件的乡镇卫生院结合实际开展医养结合、血液透析、精神卫生、康复、护理、安宁疗护等多元化健康服务。实施医疗卫生强基工程，****中心建设，实现滨江三镇“常见病”****中心解决。支持凉亭、许岭、孚玉、长铺、千岭、汇口、洲头、二郎、陈汉等重点乡镇卫生院持续改进基础设施和装备条件，提升医疗服务能力。实施佐坝、河塌、下仓等乡镇卫生院基础设施建设项目。加强村卫生室能力建设，实现公有产权村卫生室全覆盖。深化医防融合，实现巡回医疗工作常态化。

强化疾病预防控制能力。****中心能力提升暨疫苗临床试验基地项目，****中心，重点补齐疾病监测预警系统、实验室检测设备、现场处置装备、人才引进培养等短板，提升重大疫情快速响应与处置能力，建****中心。健全医疗应急保障体系。优化重大传染病防控应急预案，强化县人民医院、县中医院重症监护救治能力。建立****中心，动态调整口罩、防护服、抗病毒药物等应急物资储备品类与规模。深入开展爱国卫生运动，普及健康知识与卫生习惯。构建慢性病筛查、干预、管理、康复全链条服务机制，降低慢性病发病与致死率，提升居民健康素养水平。有序推进疫苗接种，保障疫苗供应，确保免疫规划疫苗接种全覆盖。实现血吸虫病消除目标。

推动中西医协同发展。建强中医药服务体系，重点培育针灸理疗康复、骨伤科、糖尿病科等中医药特色专科，打造省际毗****中心。扩大乡镇卫生院、村卫生室中医药适宜技术应用。促进中医药融合发展，依托宿松县中草药深加工科技产业园项目，建设大****中心****中心。依托县中****中心，谋划推进宿松县中医康****中心项目建设。探索“中医药+旅游康养”融合模式，规划建设中医药康养基地，开发中医药养生、康复疗养、文化体验等特色服务，培育中医药健康产业新增长点。强化中西医协同诊疗，在县人民医院、县中医院等医疗机****中心，针对肿瘤、慢性病、疑难杂症等疾病开展中西医联合诊疗，将中医药技术纳入公共卫生服务与应急救治体系，在传染病防治、康复护理中推广中医药干预措施，提升中西医协同防治能力。

拓展“***网+医疗健康”服务。***平台升级改造，全面提升基层医疗机构信息化管理水平，实现县域内县乡村三级医疗卫生机构电子病历、电子健康档案、公共卫生（慢病管理服务）等数据资源互联共享。推广“***网+医疗”服务模式，***网医院，****城市三甲医院，向下延伸至乡镇卫生院，促进优质医疗资源快捷下沉。加快推进AI辅助诊疗应用，逐步拓展完善“智医助理”辅助诊疗系统功能和应用场景。

加强医疗卫生队伍建设。实施医疗卫生人才培育工程，重点引进肿瘤、心脑血管、中医等领域高层次人才，规划期内，县级公立医院培养学科带头人5-10名。推动县级医院与医学院校建立合作培养机制，加大临床、护理、全科医生、中医等专业人才培养。持续实施定向医学生和大学生乡村医生专项计划，稳步提升村医执业（助理）医师占比。完善基层医务人员激励机制，落实乡镇卫生院编制保障、薪酬待遇倾斜政策，畅通职业发展通道。加强医疗卫生行业作风建设，常态化开展医疗卫生行业专项整治，严厉打击过度医疗、收受回扣、虚假宣传等违法行为。建立医疗机构与医务人员信用评价体系，将评价结果与评优评先、职称晋升、绩效分配挂钩。畅通患者投诉举报渠道，及时回应群众就医诉求，提升医疗卫生行业公信力与群众满意度。

第四节 建设全龄友好宿松

优化生育支持政策体系。落实国家育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，建立差异化生育补贴机制，对二孩、三孩家庭给予阶梯式补助。完善生育保险制度，逐步覆盖灵活就业人员，提高生育医疗费用报销比例与支付标准，降低家庭生育成本。健全生育休假与保障机制，落实生育休假制度，探索实施育儿假，支持用人单位采取弹性工时、远程办公等方式保障职工育儿需求。建立生育友好型企业激励机制，对落实产假制度、提供托育服务的企业给予政策支持。实施早孕关爱行动，建立孕前筛查、孕期保健、产后康复全链条服务模式，开展出生缺陷防治能力提升计划，降低出生缺陷发生率。深化“安心托幼”民生工程，****中心为枢纽，联动社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等多元载体，****城***网络，****中心项目。整合妇幼保健、儿童保健等资源，为婴幼儿提供生长发育监测、预防接种、健康咨询等一体化服务。培育一支高素质托育服务队伍，提升托育服务专业化水平，规范托育服务质量监管。

健全养老服务保障体系。****中心为核心，****中心、村级养老服务站，形成“县统筹、乡枢纽、村兜底”三级养老服务体系。深化医养融合发展模式，推动县中医院与养老机构合作，推广中医药养生、康复理疗等特色服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，鼓励有条件的乡镇卫生院设立老年病科与康复诊室，力争实现基层医养服务全覆盖。优化养老服务供给结构，探索市场化运作引导餐饮企业、志愿者参与，建立居家上门送餐与社区集中助餐相结合的服务模式，优先保障特殊困难老年人需求。推进公共设施适老化与无障碍改造，****小区、养老机构、医疗机构等场所，配套建设智能呼叫、健康监测等适老设施。大力发展银发经济，培育养老服务、老年用品、旅游康养、老年教育、养老金融等银发经济特色产业。

加强妇女儿童健康服务。完善妇女健康服务体系，建立妇女生命周期健康管理模式，开展青春期、育龄期、更年期等各阶段保健服务。加强宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查，扩大筛查覆盖面，建立阳性病例随访管理机制，提高早诊早治率。推进妇产科专科能力建设，提升危重孕产妇救治水平。强化儿童健康保障服务，实施儿童健康提升计划，优化儿童预防接种服务，规范0-6岁儿童健康管理。加强县儿童医院建设，完善儿科诊疗体系，提升儿童常见病、多发病与急危重症救治能力。依托学校、社区建立儿童心理健康服务站点，开展心理筛查与干预，构建家庭、学校、***网络。整合妇联、卫健、教育等部门资源，建立妇女儿童权益保障联动机制，畅通投诉举报渠道。加强留守儿童关爱保护，健全委托照护评估、监护干预等制度。

第五节 ***网

完善多层次社会保障制度体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整政策，****城乡居民基础养老金标准。鼓励有条件的单位、社会团体及个人为参保群众提供资助缴费，引导参保人员多缴多得、长缴多得，提升个人账户积累水平。健全医疗保障运行机制。积极推进基本医疗保险省级统筹落地实施，全面执行统一医保政策和经办标准。优化药品集采政策衔接，扩大集采药品品种覆盖，降低群众用药负担。规范医保支付管理，完善结余资金使用机制，重点向基层医疗机构和慢性病防治领域倾斜。发挥商业健康保险补充作用，构建多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，优化社保经办服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。进一步健全社会保险基金安全监管机制，防范社会保险基金管理风险。

强化重点群体服务保障。优化高龄津贴、低收入养老服务补贴等政策，建立补贴标准动态调整机制，惠及更多老年群体。加强困境群体兜底保障，健全社会救助体系，****城乡低保和特困人员供养标准动态调整机制，提高低保补差水平，实现“应保尽保、应救尽救”。完善困境儿童保障体系，落实孤儿及事实无人抚养儿童保障标准自然增长机制，常态化开展关爱服务活动。优化残疾人“两项补贴”发放管理，推动补贴标准逐年提高，健全残疾人康复、就业、教育等全链条保障服务。

第十二章 筑牢湖光山色本底 打造长江经济带生态价值转化高地

坚持生态高水平保护与经济社会高质量发展深度融合，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深化“大江、大湖、大山”一体化保护与治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，有序推进沿江、沿湖企业绿色低碳转型，探索生态系统价值转化，推进“两山”转化与生态产品价值实现，构建生态质量持续改善、人与自然和谐共生的美丽宿松。

第一节 高水平实施生态系统保护

持续夯实环境基底。健全山资源、水生态协同治理机制，推动生态保护修复、产业结构升级和发展布局优化。强化水环境治理，确保国、省考断面水质优良比例及达标率达到上级下达任务目标，加快污水处理、***网改造提升，强化农村生活污水集中处理设施建设，实现污水处理设施全覆盖、全运行。有序开展白洋河水环境治理、城区水环境综合治理、钓鱼台、黄大口水库岸线及支流河口生态修复治理、凉亭河及二郎河岸线及生态修复治理等重点工程。持续强化河湖长制，着力提升山区、大湖、内河保护和治理管理水平。打赢蓝天保卫战，强化重点行业大气污染防治、扬尘污染综合治理、移动源监督管理，提升大气污染精细化防控和能源清洁化利用水平。加快实施土地生态环境综合整治，完善土壤污染风险管控体系。持续推进“****城市”建设，进一步完善固体废物处置设施，促进固体废物减量化、资源化、无害化。完善环境风险管控体系，开展饮用水源地、重要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。加强沿江沿湖污染排放监管。提升突发环境事件风险防控和应急处置能力，健全预警应急响应机制。

加强生态保护修复。坚持生态优先、绿色发展，有序推进重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化，依托大别山余脉、华阳河湖群、长江岸线生态廊道，打造“山丘-大湖-江河”一体化生态安全屏障，重点加强山丘过渡带水土保持、生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔，建立健全长江中下游、左右岸区域协作机制，联动湖北黄梅、江西彭泽开展跨省生态联防联控。优化生态林业布局，提升植被环境适应能力，依托复兴、汇口、洲头、佐坝、千岭、下仓、九姑、许岭及华阳河湖群省级自然保护区打造南部生态旅游高地。

健全生态文明制度体系。加快完善生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系，全力推进生态环境突出问题整改。逐步建立覆盖县域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，实施分区域、差异化生态环境管理。深入落实林长制，持续完善“林长+检察长”协作推进机制，夯实森林、林地和野生动植物资源保护基础。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。稳步推进生态文明绩效评价考核体系建设，深化推进污染防治攻坚考评机制，健全生态环境监测和评价制度。

第二节 高质量推动绿色转型发展

加快企业绿色转型。围绕纺织服装、电子信息等优势产业打造绿色供应链，支持龙头企业协同上下游共同减排，加快推进企业低碳绿色高新技术改造，利用微生物工程、合成生物学等领域技术手段，实现减污、减排、降碳高效协同。深入实施碳排放总量和强度“双控”管理，推进大气污染物和温室气体协同减排，积极推动零碳排放园区和工厂创建。完善市场资源配置、价值发现、激励约束功能，推动传统产业生态化改造和生态友好新兴产业培育壮大，打造资源节约、环境保护、经济高效的产业集群。

提升农业绿色发展水平。加快化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、增施有机肥、绿肥种植、缓释肥、水溶肥以及病虫绿色防控和统防统治融合等技术，重点推动复兴镇、洲头镇等区域农业污染及水环境治理。加强畜禽粪污综合治理，大力推广清洁化养殖和种养循环发展，引导养殖场（户）发展畜－肥（粪、沼）－菜（茶－果）生态农业模式，加大对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务力度。发展生态环保型水产养殖，促进现代设施渔业、冷水鱼养殖、稻鱼综合种养等生态环保型水产养殖发展。持续推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等“五化”利用。聚焦绿色合成生物与微生物发酵技术研发与产品创新，探索其在面源污染治理、绿色种养殖技术开发等领域的应用，为前瞻布局农业科技新赛道、推动绿色农业现代化提供支撑。

健全绿色低碳发展机制。严格落实碳排放总量和强度双控制度，积极参与全国碳市场建设，逐步健全碳排放统计核算、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理系统和碳市场交易机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加强充换电基础设施建设，全面推广应用新能源汽车。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、推广建筑光伏一体化应用。大力推进传统产业工艺、技术、装备低碳转型，推动以绿色物流、绿色商贸、生态旅游产业为重点的绿色服务业加速发展。

加快生活方式绿色转型。持续推进绿色低碳行动，扎实推进低碳社区建设，引导公众自觉节约用水用电、践行“光盘行动”、养成垃圾分类习惯、优先选择绿色出行方式，在全社会牢固树立绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成“有机宿松”生活体系。积极扩大绿色消费，开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，鼓励用户扩大绿色能源消费。完善政府绿色采购制度，拓展绿色产品采购范围和规模。引导企业执行绿色采购指南，采取“以旧换新”等方式引导消费者购买绿色产品。

第三节 释放生态价值深层潜力

扩大生态产品服务多元供给。依托北部山区大别山余脉、白崖寨风景区、华阳河湖群、自然保护区、自然公园等生态良好区域，抓住皖鄂赣省际毗邻康养小镇建设契机，以中药材及高附加值产品研发为核心，探索发展“药食同源”产业，对接长三角康养市场需求，挖掘森林旅游、生态农旅、健康养生、休闲观光、文化服务等业态潜力，积极打造沿江生态价值转化实践区，力争建成全市绿色转型先行区核心节点。

创新生态产品价值实现机制。加快构建生态产品价值核算与应用体系，明确生态资产价值测算标准与估值依据，有序推进生态系统生产总值（GEP）与特定地域单元生态产品价值（VEP）核算。持续优化绿色财税、金融、投资、价格政策制度，深化绿色金融工具多元创新，探索建立“两山银行”，拓宽生态产品价值实现路径渠道。逐步完善生态保护补偿、生态损害赔偿机制，健全用能权、用水、排污、碳排放等生态权益交易的市场化机制。重点推动宿松大湖绿色生态产品价值实现，精确评估湖泊、湿地、森林等生态系统的服务功能价值，探索开发大湖湿地碳汇项目，构建“碳汇+渔业”“碳汇+文旅”融合发展，将生态溢价纳入循环农业、康养旅游等领域相关产品定价，形成以生态价值为导向的可持续生态产品价值实现机制。

着力提升林业碳汇发展水平。着力强化森林系统碳汇能力、提升碳汇计量监测水平，完善县域碳汇统一管理运营体系，稳步推进林业碳汇项目开发与交易，形成“生态保护—产业增值—碳汇变现”闭环，在增汇技术、计量标准、碳汇资产管理开发、碳汇区域交易和区域补偿、碳汇金融等重点领域走出生态产品价值实现的“宿松路径”，深入推进大别山森林“四库”联动试验区改革。积极推动林下种植与碳汇计量结合，通过林木固碳量核证交易实现碳汇收益。有序组织一批造林碳汇项目申请CCER，力争在全国温室气体自愿减排注册登记系统完成登记并在碳排放交易机构实现交易。探索培育“碳汇+金融”应用场景，引导国有林场或国有林业企业与村集体、林业经营大户开展合作，开发林业碳汇抵押贷款、碳汇收益权质押贷款等以碳汇收益权为主的绿色金融产品。

提升“宿松滋味”区域公用品牌价值。鼓励将油茶、香榧、薄壳山核桃、“宿松香芽”茶叶、黄湖大闸蟹、小龙虾等生态产品纳入“宿松滋味”生态产品区域公用品牌范围，持续拓展品牌矩阵。积极培育以生态产品、有机食材等为特色的消费新场景，打造“宿松滋味·有机有品”名片，争创国家有机食品生产基地，提升产品溢价能力。持续完善生态产品市场化交易机制，促进生态产品供需精准对接，提高生态产品流通效率和价值实现水平。

第四节 积极发展大湖经济

提升湖区生态功能。持续深化华阳河湖群水环境综合治理与生态敏感区保护修复，***网络，实现水质、气象、生物多样性实时监控。着力推进大湖湿地修复、退圩还湖、入湖河流生态缓冲带建设与滨湖岸线生态化改造，全面提升大湖生态服务功能，打造生态廊道及特色景观带。

推动大湖改革。聚焦大湖资源开发保护一体统筹，积极推动大湖资源管理体制机制建立健全，研究设立长江华阳河湖群生态经济区，加快建立协调顺畅、运行高效的县湖泊管理机构。围绕大湖资源开发和生态旅游价值实现，探索“管委会+公司”模式，推动市场化运营机制建设，科学合理调整生态红线，加快资源优势向经济发展优势、生态旅游优势转变。

前瞻培育“湖区经济”。****城、城湖共融，以湖泊资源为核心、沿江岸线为依托，推进水生态、水景观、水生活、水经济“四位一体”发展。加快丰富滨水空间形态，创新构建“碧道＋”“水乡＋”等多元化场景，积极引导风味美食、露营民宿、文化演绎等业态拥河发展，谋划打造水上运动、骑行公路等一批“水主题”文旅体艺项目，****城市微度假目的地，形成滨水文旅、文化演艺、夜游夜娱等协同发展新格局。推动江湖联通规划，开展湖区主干航道建设可行性研究，发展港航经济和临港经济，构建“航道+港口+产业园”一体化物流链。

第十三章 统筹发展安全稳定 建设区域性战略安全腹地

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹高质量发展和高水平安全，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解重点领域风险隐患，推动区域性战略安全腹地建设，提升社会治理效能，全力奔赴“更安全”的现代化宿松，进一步夯实高质量发展的安全保障。

第一节 防范化解重点领域风险

加快构建房地产发展新模式。结合县域人口结构、城镇化进程和住房需求变化，合理确定住宅用地供应规模和时序，盘活存量用地和商办用房，加快现房销售，****小区、好房子，有效释放改善需求，保持房地产市场健康有序运行。建立租购并举的住房制度，加大房地产开发融资方式和商品房预售制度改革力度，加大保障性住房建设和供给，更好支持刚性和改善性住房需求。完善房地产市场监测体系，实时跟踪房价、成交量等关键指标，及时发布市场信息引导合理预期，促进房地产市场平稳健康发展。

完善金融安全防线和风险应急处置机制。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，建立覆盖银行、保险、***网络，严格中小金融机构准入标准和监管要求。压实党委、政府属地责任、金融部门监管责任、金融机构和企业主体责任，明确各部门风险处置职责，制定风险应急处置预案，提升风险快速响应和处置能力。加强金融监管协同，深化政银企对接，引导金融机构规范经营，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，维护县域金融秩序稳定。

建立防范化解隐性债务风险长效机制。严格落实政府债务管理要求，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，完善政府债务管理制度，建立全口径全流程地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，***平台改革转型。加强隐性债务排查，建立隐性债务台账，动态监测债务规模和风险状况。拓宽债务化解渠道，通过盘活存量资产、优化支出结构等方式，稳步化解存量隐性债务。强化债务风险问责，将隐性债务管理纳入领导班子和领导干部考核，对违法违规举债行为严肃追责，确保县域财政运行安全可持续。

***网络安全治理监管能力。健全数据安全管理制度，明确数据收集、存储、使用、传输等各环节安全责任。***网络安全等级保护、数据安全保护等制度，***网络安全责任制，***网络安全“防火墙”。加强关键信息基础设施安全防护，对政务系统、重点行业信息系统开展定期安全检测和风险评估，及时修补安全漏洞，做好信息安全备份。***网络安全监管执法，***网络攻击、数据泄露等违法犯罪行为。***网络安全宣传教育，***网络安全意识和防护能力，***网络环境。

健全现代国防动员体系，服务国防和军队现代化建设。深化潜力调查，推动军民资源深度整合，紧贴实战需求，常态化开展应急演练，提升快速响应能力。加强法治保障，完善动员法规执行，深化全民国防教育。

第二节 合力建设区域性战略安全腹地

****城市带和大别山区域战略性安全腹地。****城市带、****城市产业协同，聚焦新能源、新材料、绿色农产品深加工等重点产业，积极承接长三角等地区的产业转移，推动产业链供应链深度融合，提升产业链供应链韧性和安全水平。

建设长江经济带中下游地区物资集散和战略性物资储备基地。规划建设综合物流基地，完善仓储、运输、配送等物流服务体系。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，优化战略性物资储备布局，重点加强粮食、食用油、能源、应急物资等储备，健全储备轮换和应急调运机制。加强与****城市合作，提升物资集散效率，保障区域物资供应稳定，增强区域应急保障能力。

打造连接长三角与中西部地区“东融西联”的综合交通节点和绿色能源节点。加快交通基础设施建设，推进高速公路、国省干线公路升级改造，***网体系，强化与长三角地区、中西部地区交通互联互通。积极发展绿色能源，推进光伏、风电等新能源项目建设，***网，提升能源供应保障能力。

第三节 提升社会治理效能

****城乡基层治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、****城乡基层治理体系，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面，提升基层治理能力和水平。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，壮大社会工作者队伍，推动志愿服务体系建设，更好组织群众、发动群众，为国家安全工作赢得群众基础和力量源泉。推进信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全流程法治化。提高县域社会治理能力，***平台功能，推进“12345”“110”等平台对接，推动“民有所呼、我有所应”。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推动资源要素下沉，增强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，加强重点区域、部位巡防巡控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。深入推进“九五”普法，提升全民法治素养和社会治理法治化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全社会信用体系，深化政务诚信建设，加强重点领域信用监管，强化失信行为认定、记录、惩戒和修复，持续拓宽信用承诺范围，提升社会诚信意识。

提高公共安全治理水平。完善公共安全治理机制，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，把被动应对转向主动防控，提高公共安全治理水平。健全公共安全责任体系，明确各部门公共安全职责，加强部门协同联动。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，严格落实安全生产责任制，加强对矿山、建筑、交通、危化品等重点领域安全监管，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。****城乡房屋安全提升，常态化开展房屋隐患排查整治。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全生物安全监管预警防控体系，***网。****中心规范化建设。***网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，谋划建设青少年法治教育基地及预防职务犯罪警示教育基地。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

提高防灾减灾救灾能力。完善防灾减灾救灾体系，制定完善各类灾害应急预案，加强应急救援队伍建设和应急物资储备。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，增强基层应急基础和力量。加强灾害监测预警，提升气象、水文、地质等灾害监测预警能力。发挥蓄滞洪区“战略调节器”作用，保障安庆及周边重点区域安全。推进防灾减灾工程建设，加强防洪、抗旱、防震、防地质灾害等基础设施建设，提升灾害防御能力。加强防灾减灾宣传教育，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，保障人民群众生命财产安全。

第五篇 以文为魂 做好文脉传承赋能 绘就山水松兹现代新画卷

第十四章 培育文旅支柱产业 擦亮“诗意山水 滋味宿松”品牌

立足皖南国际文化旅游示范区建设“一个总目标”，瞄准运动休闲、山水医养“两大连接点”，深度融入全市“文旅兴市”的发展战略，聚焦农文旅体商一体化发展，着力培育新场景，激活新体验，以现代科技链接文化资源与旅游体验，打响“诗意山水 滋味宿松”品牌，擦亮“醉美湖乡”名片，促进文旅融合重点突破、梯次发展，从“特色产业”向“支柱产业、民生产业、幸福产业”跃升，实现文化赋能经济社会发展。

第一节 打造运动休闲特色文旅业态

打造休闲文旅新地标。围绕“百里十八营、九乡五基地”，系统规划建设一批集生态体验、文化融入、服务完善于一体的精品户外露营基地。积极招引国内外知名路亚露营俱乐部、山地运动俱乐部、野外探险俱乐部等专业户外运动社团及机构，形成多元化户外运动集群。深度挖掘大山大湖资源，构建涵盖露营、垂钓、徒步、骑行、攀岩、拓展训练等多元业态矩阵，满足不同层次户外爱好者需求。深度融合户外运动与相关产业，培育户外服装、装备、食品等应用场景和消费群体，促进产业链上下游协同发展，逐步形成以运动休闲为鲜明特色的融合发展矩阵。

培育赛事经济新热点。聚焦山地、水上、汽摩、航空等运动热点，举办各类户外节事活动和专业赛事，变“流量”为“留量”，塑造“醉美湖乡”城市品牌。打造“跟着赛事去旅行”系列活动，因地制宜举办铁人三项、定向越野、宿松走跑大赛、环湖自行车赛、中国诗歌之乡山径赛等户外赛事，积极申办赛艇、皮划艇、帆船等高水平水上赛事，开发桨板、水上摩托、尾波冲浪等特色水上运动项目，形成具有宿松辨识度的赛事品牌。创新“体育+科技”发展模式，鼓励引导社会资本深度参与体育产业发展，重点培育体育用品研发、制造、销售以及智慧体育服务等新兴业态，完善体育产业链条，做大做强一批有竞争力的体育企业和自主品牌，为宿松文旅融合发展注入新的活力。

第二节 塑造诗意山水新特色

促进文化传承新发展。秉持用好老天爷的自然景观、老祖宗的文化遗产、老百姓的民俗民风、老前辈的红色基因“四老”资源，搭建会场、赛场、卖场、秀场“四场”平台，实现新智能萌生、新创意催生、新空间衍生、新融合派生“四新”发展理念，加快推动宿松老街更新改造，谋划打造文旅休闲特色街区，****楼、文创角，****城市文化空间。强化革命文物保护利用，开发一批具有自主知识产权的文化研学项目。推动文化活态转化与创新发展，以黄梅戏、文南词、许岭灯会等非遗文化资源为核心，建设一批展览展示体验馆、非遗工坊、传习基地。加强皖江文化、桑落洲文化、移民文化、妈祖文化、戏曲文化、农耕文化、红色文化等地域特色文化研究阐释，编制宿松文化标识图谱和文化地图，开发一批体现宿松文化内涵和人文精神的实景演艺文旅精品，让更多游客感受宿松“诗意山水”底蕴内涵。

培育山水医养新业态。坚持“以医带养，以养促产”，以“麒麟中子刀”前沿技术应用为核心，培育“中子治疗+”新赛道，****中心及放疗设备耗材配套产业园项目打造“中子医康养”产业集群，建设皖鄂赣省际毗邻中子医养小镇，面向长三角及中部地区肿瘤患者提供高水平医养服务。以“中医药+康养”为支柱，结合宿松生态优****中心****中心品牌优势，****城市三甲医院、中医院校、品牌养老机构等优质资源，面向老中青多元需求系统提供中医药保健养生、药膳食疗、医养旅游等特色服务，打造定制化高端医康养产品。加强与国内知名中医药企业合作，推进大别山道地中药材种植、加工、销售产业链建设。举办康养论坛等活动，力争获批省级长三角康养基地，将宿松建成立足皖西南、面向长三角的高端特色医康养目的地。

打造生态文旅新模式。全面创新特色文旅产品供给，深度融合“生态+美食+文化”要素，依托华阳河湖群、****城、中子医养小镇开发涵盖“一湖水上游、一城历史游、一镇康养游”的“宿松三游”文旅产品体系。以地域特色农产品和水产品为核心打造“滋味宿松”美食旅游线路，以空中观光、飞行体验、航空研学、高空跳伞等为特色开发大湖低空旅游项目，以大别山森林资源为依托开发森林康养旅游项目，推动形成低空旅游与水上运动、生态康养等业态深度融合的“水陆空”一体化生态文旅融合发展新格局。

第三节 推动“文旅+”融合发展

推进农文旅体商融合升级。面向高品质消费需求，深度释放农文旅、医康养资源优势，全面深化“文旅+百业”“百业+文旅”。着力提升小孤山、白崖寨等风景名胜区品质，挖掘妈祖文化、红色文化等特色文化内涵，****城、天柱山核心景区，串联潜山、岳西，整合“渔业生产、体育赛事、文旅体验、商贸零售”功能，开发一批跨区精品旅游线路、设计一批宿松特色旅游商品，打造现代科技全面赋能、农文旅体商深度融合、****城人产充分联动的“宿松文旅发展带”。支持企业孵化本土文旅IP、创新文创产品、发展品牌授权，采用“文旅+直播”“文旅+社群”“文旅+零售”等模式开发消费新热点，形成文旅与纺织服装、智能装备制造以及现代农业、养殖业、林业等产业跨界互促新生态，力争建成全市文旅融合先行区。

培育壮大多元市场主体。培育户外休闲、体育赛事、生态康养、乡村观光、非遗文创、文艺表演、文旅服务等企业，招引具有较强业态拓展力、较大品牌影响力的文旅企业或项目，鼓励文化企业申报高新技术企业，争创一批省级重点文化科技企业。组建壮大文旅专业公司，****城文旅实质化、专业化、市场化运作。推动更多文化企业和产品进入国、省《文化出口重点企业名录》。力争到2030年全县规模以上文旅企业达到20家，招引培育3个文旅产业重大项目。

强化数字科技应用赋能。深化文旅领域大数据、云计算、***网、5G、AI、VR等新技术应用，健全全县文化旅游资源数据库，支持各类文化场馆、景区景点、特色街区及各类文艺创作、文旅产品传播“上云”。加快宿松文旅场景数字化重构，重点推动历史文化景区开展“数字复原”，利用自然景观、非遗文化开发沉浸式、互动式体验项目，满足“吃住行游购娱”全链条需求。***平台，探索区块链在票务溯源、文创产品版权保护等场景的落地，提升在线预订、网上支付、智能导游、实时播报等服务智能化水平。确保4A以上景区、省级以上旅游度假区达到国家智慧旅游景区标准。

第四节 打造文旅开放“宿松样板”

打响宿松特色品牌。加快县域文旅资源整合、提炼和开发，培育高品位宿松文旅品牌，构建“诗意山水 滋味宿松”整体形象塑造和宣传推广机制。高标准举办文化旅游节，拓展美食游、低空游、研学游、非遗游等系列活动，打造具有宿松特色、区域影响力的长三角地区知名节庆品牌。每年推出一批主题节庆活动，做到季季有主题、月月有活动。线上线下同步开展推介，鼓励支持举办各类论坛、节庆、展会、赛事等。

强化市场推广力度。开展“****城”宣推工程，加强与省际毗邻区域合作推介。积极参与长三角文旅合作，深耕周边市场，开发跨省市中短程旅游新线路和新产品，实现客源互济。拓展北京及其他内陆地区等远程市场，积极赴重点旅游客源地开展“诗意山水 滋味宿松”品牌推广系列活动。充分利用新媒体及民航、***平台开展宣传营销，设立宿松文旅推广营销专区，策划推出白崖寨、宿松老街等一批文旅打卡地。面向不同群体开发特色主题文旅产品，构建涵盖不同时间、不同场景的文旅活动品牌体系，开展线上线下同步推介，利用大数据进行广告投放与产品宣传，提升营销成效。

提升文旅开放水平。****城市尤****城市群合作，开通“文旅专列”，形成双向引流良性循环。积极开展对外文化贸易，组织和参与国内外各类文化艺术节、博览会，***平台，推动宿松优秀传统文化、知名非物质文化遗产对外展示与交流，推动更多优秀文化产品和数字文化产品走向海外。鼓励国际文化人才交流，做好文旅社交媒体账号内容维护和推广，着力讲好宿松故事、传播宿松声音、展示宿松魅力。着力发展入境旅游，针对境外客群定制特色精品线路，提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平，提高游客消费便利性。

第十五章 推动文化事业繁荣 营造传承有序和谐健康文化生态

传承弘扬优秀传统文化，建设面向人民群众的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承，不断增加优质文化服务供给，提升宿松人文魅力。

第一节 建设面向人民群众的公共文化服务体系

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。弘扬民族精神和时代精神，赋予小孤山文化、长江文化、文南词剧种等新的时代内涵和现代表达形式，塑造拼搏进取、自信自强、开放包容、崇德友善的现代宿松精神品格。健全社会诚信建设长效机制，发挥榜样模范力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，引领社会文明风尚。持续实施文明创建工程，****城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。深入实施公民道德建设工程，构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义，****城乡居民道德水准和文明素养。强化红色文化育人功能，做好白崖寨红二十七军成立遗址、宿松县烈士陵园、徐文藻烈士陵园等红色资源的保护和传承，全面提升革命文物保护水平，挖掘根据地建设和解放战争重要人物、重大事件，讲好红色故事，推动红色教育入脑入心，弘扬革命精神，引导青少年群体坚定信仰追求、培养理想信念。做好新时代新征程宣传思想文化工作，加快适应信息技术迅猛发展新形势，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，深化主流媒体系统性变革，培育新时代文化交流传播生力军。***网络内容建设和管理，持续开展“净网”“护苗”等专项行动，***网络空间。

实施优质文化惠民工程。推进公共文化服务提质增效行动，创新文化服务和文化产品供给机制，****城乡居民需求提供“菜单式”服务，量身定制个性化文化服务项目。广泛开展群众性文化活动，***网条件下新大众文艺，***网、大数据等现代信息技术手段，***平台，实现文化资源的数字化、网络化传播。常态化开展“送戏进万村”“百姓明星送欢乐”“四季村晚”“非遗进景区”“许岭灯会”等文化惠民品牌活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，****城乡“结对子、种文化”常态化机制，推进乡村文化志愿服务，开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动。探索建立群众文艺团队培育引导机制，开展乡村文化指导员相关工作，****中心（所、站）联动高效运转，推进农家书屋改革创新。

大力繁荣文化事业。深化文化体制改革，加大文化市场建设和管理。坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，积极营造良好文化生态，建设好文艺创作基地，吸引长三角、京津冀等地文化人才和文化企业来宿松设立采风基地、工作室，为艺术家提供创作和交流空间。创新文艺人才政策，改进文艺创作生产服务、引导、组织、激励工作机制，壮大文化文艺人才队伍，培养造就一批人民喜爱、在全省享有盛誉的文化名家、艺术大师、领军人物和文化大使。****中心的文艺创作生产，实施精品文化创作行动，实施文南词“131”工程升级版，围绕黄梅戏、文南词、诗歌发展剧目创作、舞美设计、演出票务等演艺产业，推出一批展现新时代宿松儿女昂扬风貌的优秀作品，打造彰显黄梅戏文化、文南词文化影响力的“大作、大戏、大剧、大片”，创作黄梅戏大戏，参加黄梅戏艺术节、黄梅戏展演周。立足“中国民间文化艺术之乡”优势，依托白崖寨、黄鳝嘴、养英山庄等文化资源，促进历史古迹、民间文化与现代技术融合，创新推出文学作品、网络游戏、网络影视剧、短剧等作品。

第二节 传承弘扬优秀传统文化

传承弘扬县域历史文脉。强化文化遗产保护传承，推进长江国家文化主题乐园建设，推动文化古迹、文化景观、非遗名录等系统性保护。深入参与中华文明探源、“考古中国”等重大课题研究，认真做好长江沿岸重要遗址考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。实施黄鳝嘴遗址考古发掘项目，开展遗址文物考古勘察、遗迹遗物整理归档、展示等工作，争创国家级文物保护单位，谋划建设黄鳝嘴遗址展览区。加快推进国保单位白崖寨九曲居、省保单位樟树湾祝家新屋等文物修缮。实施县域文脉彰显工程，统筹考虑全域山水格局和文化遗产分布，重点保护和修复大别山南麓传统村落精品环、北部传统村落示范区、南部洲地魅力片区和滨江魅力片区，整体推进历史文化名镇、历史建筑、文化场所、民俗印记串珠成链，厚植县域历史底蕴。强化历史文化遗产空间管控，逐步将历史文化名镇、名村、街区、传统村落、文物保护单位等纳入历史文化保护线管控范围，实现整体风貌和周边环境统一保护。开展重要文化遗产的灾害专项调查与危险性评估，提升文化遗产对各类灾害的应对能力，增强文化遗产空间安全韧性。建立健全文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。

推动优秀传统文化活化利用。深入挖掘小孤山文化、黄梅戏文化、文南词文化、桑落洲文化、朱书文化、李白文化等特色历史文化资源，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，推广“听一段黄梅戏、哼一曲文南词、酌一杯庆酒、品一口香芽”等现代化生活文化体验，打造县域文化标识。在严格保护的前提下，有序推动养英山庄、罗家老屋、贺氏启六公祠、小孤山石刻、吴家五房屋以及白崖寨、小孤山等优质自然人文资源开发，重点增强文化互动和沉浸式体验，打造一批文化体验和教育基地、研学旅游基地，让看得见的文物触动人、看不见的历史吸引人。加强文物数字化保护，建设文物资源大数据库，借助三维激光扫描、近景摄影测量、数字孪生等技术实现永久性保存和活态化传承。推进黄梅戏、文南词、民歌、断丝弦锣鼓等非物质文化遗产传承保护及利用工作，建设非物质文化遗产展览传习基地、非遗工坊，加快推进科技馆建设，强化非遗传承人队伍，完善非物质文化遗产项目数字资料库。推动传统文化元素与节庆活动、文旅消费、产品开发和营销等有机结合，支持戏曲民歌精品创作向时尚化、现代化转变。

第三节 优化公共文化设施布局

***网络。扩大公共文化设施的覆盖范围，建立县、乡镇（街道）、村三层次文化设施体系，改扩建一批公共文化空间，为提高区域文化影响力和满足群众文化需求提供空间载体。结合常住人口分布，****城区公共文化设施布局，保障社区文化设施空间需求，加快推进公共文化服务优质均衡发展，****城市“15分钟文化服务圈”。重点在二郎河、白洋河、石莲洞森林自然公园、****城市公园沿线，构筑体现历史人文积淀和开明开放文化交融的文化空间长廊。****中心镇公共文化基础设施、村（社区）****中心标准化建设。推动公共体育场馆、学校体育场馆向社会开放，***平台，提升场馆运营与服务效率。

推动公共文化设施提质升级。实施文化设施提质工程，提升各级各类公共文化设施建设和利用管理水平，推进文化设施数字化、智能化改造。管好用好各馆（站），常态化举办文化展演活动，与周边市县强化博物馆合作，开展交换办展、多馆借展、联合策展等活动，拓展新型公共文化空间。推进书香社会建设，依托图书馆举办新书发布、读书分享、文化交流等活动，丰富提升文化、休闲、科普、馆藏、展览等多功能服务。加快推进宿松县国家级非遗文南词传习基地、朱书文化产业园建设，提升服务能级和档次。****广场定期举办大型群众性文化活动，****城居民休闲娱乐的集聚地。改造提升乡镇综合文化站和村（社区）****中心、农家书屋、应急广播、智慧电视等服务能力。

第六篇 保障措施

第十六章 强化规划实施保障 确保规划目标任务顺利实现

第一节 毫不放松坚持党的领导

坚持维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署不折不扣在宿松落地生根，把党的领导贯穿于规划落地见效的全过程、各领域、各环节。健全和落实民主集中制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。持续强化党的创新理论武装。完善干部队伍选育管用全链条管理机制，落实省委“五个坚决用起来、五个坚决调下去”要求，推动形成实干担当的鲜明导向。统筹推进各领域基层党组织建设，从严从实加强党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。健全整治形式主义为基层减负长效机制。健全党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，强化巡察、审计等监督结果运用。始终保持反腐败高压态势，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义民主法治建设

坚持好完善好运行好人民代表大会制度，发挥全过程人民民主实践站作用，常态化开展民生实事项目人大代表票决制和“万名代表走基层、问政问需惠民生”活动。发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全人民建议征集制度，广泛吸纳民意、汇聚民智。持续深化群团改革，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，铸牢中华民族共同体意识，推进宗教事务治理法治化。加强外事和侨务工作。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好保障和促进社会公平公正。全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查。强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，大力推进公益诉讼。推进法治社会建设，分层分类开展法治教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三节 激发全县上下建设现代化美好宿松的积极性主动性创造性

加强县级层面对各专项规划、区域规划与总体规划的衔接融合，完善规划实施责任分工，建立“清单化管理、项目化推进”工作机制，落实决策部署闭环管理体系和重点工作专策机制，推动形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局，保障规划实施各项工作有序高效推进。强化规划实施监测评估和监督。贯彻尊重劳动，尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，发挥民主党派、工商联、人民团体和社会各阶层人士作用，最大限度激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心，勠力进取的生动局面。